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關(guān)于全面推開區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)的思考
一、試點(diǎn)提出
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展<區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》(環(huán)辦水體〔2021〕28號(hào))，提出在全國(guó)選擇一批再生水需求量大、具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級(jí)缺水城市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。試點(diǎn)期限原則上不超過2年，由生態(tài)環(huán)境部等四部委組織專家，綜合考慮試點(diǎn)實(shí)施方案的科學(xué)性、合理性和區(qū)域示范價(jià)值，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。
二、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)涵
區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善，利用現(xiàn)有坑塘及低洼地帶改造為再生水調(diào)蓄庫(kù)塘，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
三、試點(diǎn)建設(shè)的必要性
從區(qū)位層面看，銀川市作為首府城市、沿黃城市帶核心區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，肩負(fù)著守護(hù)黃河健康安瀾、示范推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的特殊責(zé)任和使命，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、走在前列、做好表率。
從發(fā)展層面看，銀川地處西北內(nèi)陸干旱區(qū)，屬于重度缺水型城市，對(duì)黃河水資源依賴程度極高，要在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%、萬元GDP用水量下降15%和耗水總量比“十三五”下降10%的目標(biāo)，必須多措并舉、開源節(jié)水，加快實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約高效利用。
四、銀川市試點(diǎn)建設(shè)工作情況
銀川市積極抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，編制《銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，2022年6月報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部、住建部四部委參加評(píng)審，2022年9月通過初審，成為寧夏唯一入圍復(fù)審答辯的地級(jí)市，2022年10月參加全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審會(huì)議，2022年11月11日公示入圍城市名單，銀川入選。2022年11月20日銀川市參加了中國(guó)生態(tài)文明論壇南昌年會(huì)區(qū)域再生水循環(huán)利用分論壇。
此前，銀川市在水治理、水環(huán)境領(lǐng)域已獲得過“全國(guó)節(jié)水型城市”“全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)”“國(guó)際濕地城市”“城市黑臭水體治理示范城市”和“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”等榮譽(yù)，但在再生水循環(huán)利用方面尚無先例。納入全國(guó)首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)為銀川市帶來前所未有的機(jī)遇，也填補(bǔ)了銀川市在推進(jìn)再生水循環(huán)利用方面的空白，為銀川市開展試點(diǎn)建設(shè)工作提供有力的政策保障、技術(shù)保障、資金保障和項(xiàng)目保障。
五、2023年試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作和方向
在黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的指引下，在區(qū)、市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)廳局的大力指導(dǎo)下，縱深推進(jìn)全市域再生水循環(huán)利用工作，持續(xù)強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用,在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施,城市建設(shè)、生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。
銀川市作為首批全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市：
一是要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，通過提高工程措施、完善激勵(lì)政策、強(qiáng)化配置手段、發(fā)揮市場(chǎng)作用等多方手段，全力推進(jìn)再生水循環(huán)利用，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益，補(bǔ)齊用水缺口，解決水資源供需矛盾，減少污水排放，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
二是要以再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系為主線，加快建設(shè)形成“污水廠-人工濕地-調(diào)蓄庫(kù)塘-用戶”的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，分質(zhì)分類使用再生水，積極促進(jìn)節(jié)水減污。構(gòu)建上下協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面工作力量，細(xì)化分解年度工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)分工，劃定“時(shí)間表”“路線圖”，凝聚全市之力打造再生水循環(huán)利用鏈。
三是要強(qiáng)化污水處理廠、人工濕地、調(diào)蓄庫(kù)塘等節(jié)點(diǎn)設(shè)施環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理，保障再生水水質(zhì)安全，合理布局城市再生水管網(wǎng)、泵站等，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶、市政運(yùn)營(yíng)單位等共建共享輸配管網(wǎng)，推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)供水。
四是要研究制定對(duì)再生水利用企業(yè)的扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，降低再生水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，探索再生水專業(yè)化公司與社會(huì)資本進(jìn)行技術(shù)、商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，健全再生水價(jià)格體系，形成全流通再生水市場(chǎng)機(jī)制。
五是要將項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于試點(diǎn)建設(shè)始終，深入研究再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)配套政策和資金指南，結(jié)合我市實(shí)際找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃切入點(diǎn)和突破口，積極謀劃節(jié)水治水的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、精品項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，把銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)注入持久動(dòng)力，積極打造西北內(nèi)陸干旱區(qū)轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式、緩解水資源供需矛盾的“銀川樣本”。
