各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：
 

　　《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　重慶市人民政府辦公廳
 

　　2023年1月20日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為加快推進我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，促進經濟社會全面綠色轉型，根據國家發(fā)展改革委等部門《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)等文件要求，結合《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和我市實際情況，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標。到2025年，我市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平明顯提升。廢舊物資回收網絡體系更加健全，建成10個綠色分揀中心、2個交易中心，回收企業(yè)數量達8500家，可循環(huán)快遞回收裝置網點達5000個。再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平大幅提升，再生資源加工利用量達1600萬噸。城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達65%，中心城區(qū)生活垃圾分類實現全覆蓋。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，線下二手商品交易市場數量達300個，二手商品經營企業(yè)數量(含個體工商戶)達1.6萬個。再制造水平進一步提升，再制造企業(yè)數量達1750個。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)健全廢舊物資回收網絡體系。
 

　　1.構建多層級回收利用體系。按照便民、高效原則，科學合理規(guī)劃建設廢舊物資回收、分揀、打包網點等設施，加快健全垃圾收運系統(tǒng)，逐步完善由村(社區(qū))可回收物回收站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉站、區(qū)縣分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地(物資集散基地)及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，推動再生資源回收利用，提高資源回收利用率。〔市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市供銷合作社，各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)按職責分工負責；以下均需區(qū)縣落實，不再列出〕
 

　　2.著力提升源頭分類和處理能力。深入推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動建設具有生活垃圾分類和再生資源回收功能的交投點，嚴格落實生活垃圾分類，減少再生資源進入垃圾清運體系。擴大智能回收設施覆蓋范圍，支持回收企業(yè)在社區(qū)、商圈、公共機構等場所投放智能回收設施。探索自動回收設施布點與專業(yè)物流相結合等方式，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新試點適應垃圾分類需求的再生資源回收新模式，打造集信息、交易、結算為一體的“互聯(lián)網+回收”智能化平臺。推動垃圾轉運站增加再生資源回收分揀功能。探索再生資源循環(huán)利用基地與垃圾處理循環(huán)經濟園區(qū)設施共享、生態(tài)共生。積極推進成渝地區(qū)公共機構生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范工作。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市城市管理局、市商務委、市機關事務局、市供銷合作社按職責分工負責)
 

　　3.因地制宜布局廢舊物資回收站點。合理布局廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收體系。逐步完善大件垃圾拆分處理設施，加強全過程監(jiān)管，有效掌握大件垃圾流量和去向。以中心城區(qū)為試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉站增加大件垃圾破碎功能，逐步推進各區(qū)縣增加大件垃圾預約上門回收服務。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務居民的基礎網絡。(市商務委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市供銷合作社按職責分工負責)
 

　　4.提升分揀中心規(guī)范化綠色化水平。全面提升廢舊物資回收設施、技術、模式綠色化發(fā)展水平，推廣綠色低碳運輸工具在廢舊物資轉運領域的應用。推進建設規(guī)模適當的再生資源綠色分揀中心。鼓勵符合條件的區(qū)縣建設一批技術領先、設備先進、符合環(huán)保要求的“城市礦產”綜合性分揀中心。支持建設專業(yè)化報廢汽車回收拆解利用中心和廢鋼鐵加工利用基地，提高報廢汽車回收拆解和廢鋼鐵分揀加工能力。(市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務委、市供銷合作社按職責分工負責)
 

　　5.加快推進回收專業(yè)化發(fā)展。引導回收企業(yè)提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)的預處理能力。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃等生產企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，構建專業(yè)回收網絡。推動汽車、工程機械、電子產品等生產企業(yè)利用售后服務體系建立再制造逆向回收網絡和機制。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市供銷合作社、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　6.強化廢舊物資回收行業(yè)智慧化建設。完善“互聯(lián)網+廢舊物資”產業(yè)鏈條，加快互聯(lián)網與廢舊物資回收行業(yè)深度融合。圍繞廢舊的家用電器、電子產品、汽車、快遞包裝等物資，推行“互聯(lián)網+回收”模式，構建線上線下融合的逆向物流服務平臺。運用移動互聯(lián)網媒介實現網上預約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運用現代信息技術，構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，形成廢舊物資循環(huán)利用全鏈條體系。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務委、市機關事務局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(二)提升再生資源分揀加工利用水平。
 

　　7.提升再生資源加工利用產業(yè)集聚水平。依托我市靜脈產業(yè)園、循環(huán)經濟示范基地和大宗固廢綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推進環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。鼓勵發(fā)展再生資源精深加工產業(yè)，強化廢鋁回收加工產業(yè)集聚發(fā)展，重點打造國家高端鋁加工基地。構建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區(qū)域回收利用體系。深入推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建，協(xié)同四川省建立區(qū)域固體廢棄物利用處置合作機制，積極推動成渝地區(qū)再生資源加工利用產業(yè)基地建設。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務委、市供銷合作社按職責分工負責)
 

　　8.推動再生資源加工利用技術研發(fā)。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。支持各類科研院所、高校、企業(yè)等技術研發(fā)平臺加強技術裝備研發(fā)，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，推動各領域固體廢棄物減量化、資源化利用水平提升，推動政產學研用一體化科技成果轉化。鼓勵企業(yè)在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，加大關鍵技術和大型成套裝備研發(fā)投入力度。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委按職責分工負責)
 

　　(三)推動二手商品交易和再制造產業(yè)發(fā)展。
 

　　9.拓展二手商品交易市場。完善重慶廢金屬交易市場，著力開展廢鋁、廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產品綜合利用。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，促進二手商品網絡交易平臺規(guī)范發(fā)展，加強交易行為監(jiān)管，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品市場規(guī)范建設和運營，加強對所用場地和交易過程進行監(jiān)督和管理。鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，打造二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極培育發(fā)展一批功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易平臺，加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵各級各類學校設置舊書分享角、分享日，推動廣大師生舊書交換使用。允許有條件的區(qū)縣在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易或交換活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。(市商務委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責分工負責)
 

　　10.健全二手商品交易管理機制。健全二手商品交易規(guī)則，完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品的鑒定、評估、分級標準，規(guī)范二手商品流通市場和交易行為。積極推動建立二手商品銷售過程中的“售后服務”體系，推動二手商品誠信體系建設，規(guī)范和加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員的信用信息共享。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育第三方鑒定評估機構。及時協(xié)調解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題。(市發(fā)展改革委、市公安局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市知識產權局按職責分工負責)
 

　　11.提升再制造產業(yè)高質量發(fā)展水平。結合重慶老工業(yè)基地振興，重點推進汽車零部件、工程機械、機模、重型機床、醫(yī)療影像設備等再制造裝備發(fā)展，打造潼南等汽車零部件再制造集聚區(qū)。大力推廣工業(yè)裝備智能化、數字化再制造，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。支持汽車零部件、機械制造等領域加強拆解與綠色清洗、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測等技術研發(fā)。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與汽車零部件、機械、化工等制造企業(yè)進行合作，開展再制造專業(yè)技術服務，培育再制造產業(yè)協(xié)同體系。支持各領域企業(yè)廣泛使用再制造產品和服務。加快推動形成“舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產品銷售及售后服務”產業(yè)鏈。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市商務委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　三、政策保障
 

　　(一)加強行業(yè)監(jiān)督管理。健全行政執(zhí)法監(jiān)督和信用監(jiān)管機制，加強事前、事中、事后管理，嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。落實廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范條件要求，健全公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機制。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強化“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程清潔生產的推行力度，從源頭減少資源消耗和污染物排放。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車及電池組件拆解利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。以示范工作重點單位為載體，帶動更多公共機構、社會單位、社區(qū)家庭做好生活垃圾分類和資源循環(huán)利用。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局按職責分工負責)
 

　　(二)加大財稅金融支持力度。統(tǒng)籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重大工程和重點項目的支持，支持符合條件的優(yōu)質項目納入市級重點項目庫。鼓勵各區(qū)縣采取政府購買服務等方式，支持專業(yè)化、行業(yè)示范企業(yè)開展廢舊物資回收利用業(yè)務。鼓勵各區(qū)縣分品類明確低附加值可回收物回收補貼政策。全面落實支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。加大政府綠色采購力度，積極推廣使用再生資源綜合利用綠色產品。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務局、人行重慶營管部按職責分工負責)
 

　　(三)完善廢舊物資統(tǒng)計制度體系。嚴格落實廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，優(yōu)化完善統(tǒng)計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會有效整合互聯(lián)網數據和統(tǒng)計數據，加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數據。推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數據信息對接。建立完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，支持行業(yè)協(xié)會開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，為廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)提供良好服務。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
 

　　(四)強化資源要素保障。將廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規(guī)劃，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產業(yè)基地、二手交易平臺的用地支持，優(yōu)先保障納入市級重大項目名單的廢舊物資循環(huán)體系建設項目的土地供應。因地制宜規(guī)劃布局農村廢舊物資回收利用設施。有效保障廢舊物資回收車輛合理路權，在車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等方面予以支持。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構，強化回收人員的職業(yè)教育和培訓。(市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委職責分工負責)
 

　　四、組織實施
 

　　(一)加強組織領導。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同市級有關部門、有關單位建立責任明確、協(xié)調有序的工作協(xié)調機制，強化政策聯(lián)動，有序推動廢舊物資循環(huán)利用體系建設。市發(fā)展改革委要及時建立“十四五”廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點項目清單，機制化、項目化、事項化抓好重點項目落地。各區(qū)縣要嚴格落實屬地管理責任，認真組織開展本區(qū)域內廢舊物資循環(huán)利用工作，結合本地實際，進一步明確重點任務、強化責任分工，不折不扣抓好各項任務落實。(市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市供銷合作社按職責分工負責)
 

　　(二)廣泛宣傳引導。將“廢舊物資循環(huán)利用”理念納入生態(tài)文明教育實踐基地建設范圍，加大宣傳力度，開展全面立體的宣傳教育，普及循環(huán)經濟的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑。鼓勵廣泛使用公共機構生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范行動標識，引導社會公眾參與資源節(jié)約型社會建設，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市機關事務局按職責分工負責)
 

　　原標題：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知