根據(jù)“制度建設(shè)年”工作要求，結(jié)合市司法局審查意見，我委啟動(dòng)修訂《三亞市生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、政策背景、依據(jù)及目的
 

　　(一)政策背景。根據(jù)《三亞市“制度建設(shè)年”行動(dòng)方案》(三發(fā)〔2021〕7號(hào))和《關(guān)于印發(fā)三亞市黨內(nèi)規(guī)范性制度文件清理指導(dǎo)性方案的通知》(三建制辦〔2021〕2號(hào))工作要求，我委對(duì)歷年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，結(jié)合市司法局對(duì)《三亞市生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》(三府〔2018〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)審查意見，發(fā)現(xiàn)該《辦法》與現(xiàn)行上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，據(jù)此，市發(fā)展和改革委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。
 

　　(二)依據(jù)。《辦法》制定依據(jù)主要有：《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》(2019年人大第38號(hào)公告)、《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》(省政府令第225號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知》(瓊府〔2009〕67號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財(cái)稅〔2021〕8號(hào))等。
 

　　(三)目的。通過對(duì)《辦法》修訂，進(jìn)一步完善我市生活垃圾征收管理制度，規(guī)范我市生活垃圾處理費(fèi)征收具體工作，減少生活垃圾源頭減量，提升我市生活垃圾處理水平，促進(jìn)我市生活垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
 

　　二、主要內(nèi)容解讀
 

　　《辦法》共19條內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)生活垃圾處理費(fèi)的概念。生活垃圾處理費(fèi)，是指將生活垃圾從指定的垃圾容器或者垃圾投放點(diǎn)運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無害化處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用，不包括清掃費(fèi)用。
 

　　(二)明確職責(zé)分工。為確保生活垃圾處理費(fèi)的收繳職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，《辦法》第五條分別規(guī)定市稅務(wù)主管部門、市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工?！掇k法》第五條：市稅務(wù)主管部門是全市生活垃圾處理費(fèi)征收工作的管理部門，負(fù)責(zé)組織全市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作；市建設(shè)主管部門是全市生活垃圾處理費(fèi)征收業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
 

　　市、區(qū)價(jià)格、財(cái)政、民政、綜合執(zhí)法、水務(wù)等主管部門及供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用和管理的相關(guān)工作
 

　　(三)明確生活垃圾處理費(fèi)征收范圍。根據(jù)《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，為進(jìn)一步明確征收范圍，《辦法》的適用范圍為全市行政區(qū)域(含農(nóng)村區(qū)域)。《辦法》第二條規(guī)定：本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用和管理和第四條規(guī)定：按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則，在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
 

　　(四)完善收費(fèi)機(jī)制鼓勵(lì)源頭減量。自備水源及特殊垃圾產(chǎn)生源收費(fèi)對(duì)象按垃圾排放量征收垃圾處理費(fèi)外，主要按收繳對(duì)象類別采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取，即：隨水費(fèi)合并收取。自備水源用戶及特殊垃圾產(chǎn)生用戶，顯然不適用“水消費(fèi)系數(shù)法”計(jì)算生活垃圾處理費(fèi)。為建立健全合理的核量收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)減輕相關(guān)企事業(yè)單位的不合理負(fù)擔(dān)，《辦法》第六條規(guī)定：本著“簡(jiǎn)便、有效、易操作”的原則，按生活垃圾產(chǎn)生源類別采用“水消費(fèi)系數(shù)法”計(jì)算生活垃圾處理費(fèi)，采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)合并收取方式，按月同時(shí)收取。自來水用戶，其用水量按照水表顯示的量值計(jì)算。自備水源用戶、未安裝水表或未抄表到戶的，由市稅務(wù)主管部門按照屬地環(huán)衛(wèi)主管部門核定的應(yīng)繳費(fèi)款征收。居民以戶為單位按月計(jì)收，非居民按實(shí)際生活垃圾產(chǎn)生量以噸為單位按月計(jì)收。第八條規(guī)定：特殊垃圾產(chǎn)生源(以水為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或工礦企業(yè)，如：?jiǎn)我恍越?jīng)營(yíng)游泳場(chǎng)館、制冰廠、洗車場(chǎng)等)的生活垃圾處理費(fèi)，按其生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)收。生活垃圾產(chǎn)生量由繳費(fèi)單位報(bào)屬地環(huán)衛(wèi)主管部門核定
 

　　(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理。為進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，《辦法》第十二條：生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)、財(cái)政等主管部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。制定、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度。
 

　　為切實(shí)減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)，綜合考慮各種因素，我市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)暫不進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)遵照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知》(瓊府〔2009〕67號(hào))和《海南省物價(jià)局、海南省財(cái)政廳關(guān)于三亞市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函》(瓊價(jià)費(fèi)管函〔2010〕45號(hào))規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一并執(zhí)行。
 

　　(六)明確亂收費(fèi)規(guī)定。為防止亂收費(fèi)，《辦法》第十七條：收取生活垃圾處理費(fèi)后，屬地環(huán)衛(wèi)主管部門和從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不得另外收取生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。
 

　　(七)落實(shí)惠民舉措。根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知》(瓊府〔2009〕67號(hào))《海南省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于加快光榮院轉(zhuǎn)隸工作的通知》(瓊退役軍人發(fā)〔2021〕17號(hào))等文件精神，《辦法》第十五條將烈屬、低保戶、特困供養(yǎng)人員、孤寡老人及包括幼兒園、中小學(xué)、光榮院在內(nèi)公辦福利事業(yè)單位納入生活垃圾處理費(fèi)征收免征、減征收范圍內(nèi)。
 

　　三、相關(guān)問題詮釋
 

　　(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否發(fā)生變化。如前所述，生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)暫未調(diào)整，繼續(xù)遵照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知》(瓊府〔2009〕67號(hào))和《海南省物價(jià)局、海南省財(cái)政廳關(guān)于三亞市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函》(瓊價(jià)費(fèi)管函〔2010〕45號(hào))規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　(二)繳費(fèi)方式。根據(jù)國家稅務(wù)總局等五部門《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》，2021年7月1日起，城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的收繳職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。我市采取的是與水合并收取方式，稅務(wù)部門委托供水企業(yè)代收的，繳費(fèi)人可通過推行“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費(fèi)方式的拓寬繳費(fèi)渠道。采取定量征收方式的，繳費(fèi)人可通過稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳費(fèi)。
 

　　原標(biāo)題：[部門解讀]《三亞市生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》政策解讀