以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要講話和指示批示，為新時代統(tǒng)計改革發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
 

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔的部門統(tǒng)計工作，也是生態(tài)環(huán)境保護一項極為重要的基礎(chǔ)性工作。近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，以嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)、有效壓實分級責任、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理體制，理順工作機制，明確機構(gòu)職能，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)計，嚴格實施統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)一歸口管理和公布統(tǒng)計資料，并配套監(jiān)督檢查和獎懲措施，有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假，進一步加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計全過程工作管理，更好支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進美麗中國建設(shè)。
 

　　一、修訂實施《管理辦法》，更好適應(yīng)當前新任務(wù)新要求
 

　　第一，修訂《管理辦法》是貫徹落實黨中央國務(wù)院相關(guān)重要決策部署的具體體現(xiàn)
 

　　習近平總書記明確指出，“防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革”“要健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制”“確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時”“要加快統(tǒng)計制度方法改革，加大現(xiàn)代信息技術(shù)運用，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)”，并對統(tǒng)計督察工作作出部署。2016年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等文件，要求更好發(fā)揮統(tǒng)計作用，加快統(tǒng)計改革發(fā)展，為完善統(tǒng)計管理體制、提高統(tǒng)計質(zhì)量明確了方向，提供了有力保障。
 

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，《管理辦法》作為落實《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》的重要舉措之一，進一步明確統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制，厘清并強化各級生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查對象的職責和統(tǒng)計義務(wù)，推動各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計發(fā)揮應(yīng)有作用。
 

　　第二，修訂《管理辦法》是落實統(tǒng)計法律法規(guī)的必然要求
 

　　2010年，《中華人民共和國統(tǒng)計法》修訂后實施，將保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性作為統(tǒng)計管理的重要目標，在強化統(tǒng)計責任、加強監(jiān)督檢查、加大處罰力度、細化違法行為等方面實現(xiàn)重大突破。2017年，國務(wù)院頒布施行《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，進一步規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動、加強統(tǒng)計調(diào)查的組織實施、統(tǒng)計資料公布的主體、強化統(tǒng)計違法行為的責任追究。2017年，國家統(tǒng)計局制訂發(fā)布《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》，加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的規(guī)范、統(tǒng)一管理，推進部門統(tǒng)計信息共享。
 

　　《管理辦法》落實各項法律法規(guī)要求，依法規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其統(tǒng)計人員依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料；生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計義務(wù)，真實、準確、完整、及時地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所需的資料；單個統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計資料不得用于完成統(tǒng)計任務(wù)以外的目的；明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查對象違法違紀行為；加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門積極協(xié)助本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違法行為，及時移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料。
 

　　第三，修訂《管理辦法》是支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措
 

　　生態(tài)環(huán)境部嚴格實施國家統(tǒng)計局審批或備案的《排放源統(tǒng)計調(diào)查制度》等6項生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度，依法公布統(tǒng)計資料，積極推進統(tǒng)計成果應(yīng)用，為制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治行動計劃和開展生態(tài)環(huán)境日常管理提供了支撐，在生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等工作中發(fā)揮了重要作用。
 

　　當前生態(tài)環(huán)境管理更加精細化，對統(tǒng)計質(zhì)量提出了更高的要求，原有《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(國家環(huán)?？偩至畹?7號)已難以滿足新時代生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展需要。新的《管理辦法》針對原《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》進行大刀闊斧完善改革，為支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了制度依據(jù)。
 

　　二、順應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理需要，規(guī)范和強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作
 

　　黨的二十大報告要求堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！豆芾磙k法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，緊抓以下四個關(guān)鍵點，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作更加高效規(guī)范，為生態(tài)環(huán)境污染防治提供更加全面、科學、細致、可靠的基礎(chǔ)支撐。
 

　　（一）健全統(tǒng)計體制機制，明確各級統(tǒng)計職責。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作貫穿全國各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，涉及多個業(yè)務(wù)機構(gòu)及統(tǒng)計調(diào)查對象，需要進一步明晰統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，理順統(tǒng)計調(diào)查對象填報、各級生態(tài)環(huán)境主管部門逐級審核匯總、按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布的工作機制?！豆芾磙k法》確立了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制，分別明確了統(tǒng)計綜合機構(gòu)承擔統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作、相關(guān)職能機構(gòu)承擔相應(yīng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)、地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在上級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)指導下組織實施本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的職責，要求各部門各司其職、各負其責，同時加強分工合作、協(xié)調(diào)配合，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作效能。
 

　　（二）強化統(tǒng)計質(zhì)量管理，切實壓實各級責任。將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量管理作為《管理辦法》的核心內(nèi)容，融入統(tǒng)計調(diào)查的全過程。把建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量管理體系作為重要任務(wù)，大幅增加統(tǒng)計質(zhì)量管理等內(nèi)容。進一步明確統(tǒng)計調(diào)查對象、各級生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)單位和人員的職責，規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)及時、準確、如實填報生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息，加強統(tǒng)計調(diào)查資料自審；明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門的質(zhì)量控制職責，強化質(zhì)量管理手段，組織開展監(jiān)督檢查，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料真實準確。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，相關(guān)單位和人員依法做好統(tǒng)計資料報送和審核，明確各方責任，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計領(lǐng)域事有人管、活有人干、責有人擔，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性、及時性。
 

　　（三）開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查，防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假。《管理辦法》積極落實中央文件精神及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責任的規(guī)定(試行)》要求，明確規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系；各級生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門和統(tǒng)計調(diào)查對象遵守、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)計調(diào)查制度等情況開展監(jiān)督檢查，并規(guī)定任何單位和個人不得拒絕、阻礙對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查；首次在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)的部門規(guī)章中明確規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違法行為，應(yīng)及時向統(tǒng)計部門移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料，為生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合執(zhí)法指明方向，為有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假提供有力武器，為抓牢生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作生命線、提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　（四）規(guī)范統(tǒng)計資料管理，大力加強分析應(yīng)用。《管理辦法》要求建立健全統(tǒng)計資料管理制度，做好資料管理、規(guī)范使用和歸口統(tǒng)一公布，切實提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的一致性和權(quán)威性。要求加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護制度，落實統(tǒng)計法律法規(guī)對統(tǒng)計調(diào)查對象資料的隱私保護。強化統(tǒng)計資料時效性，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的應(yīng)用方式作出明確規(guī)定，以強化應(yīng)用、服務(wù)管理為重要目標，加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的挖掘和分析，提供多樣化應(yīng)用產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境管理提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。
 

　　三、嚴格落實《管理辦法》，持續(xù)提升統(tǒng)計工作效能
 

　　《管理辦法》是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系的重要組成部分，是管理和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要文件。應(yīng)以推動實施《管理辦法》為重要契機和有力抓手，貫徹落實黨的二十大精神，不斷提升統(tǒng)計質(zhì)量，為管理決策提供科學支撐。
 

　　一是落實質(zhì)量管理要求，加大數(shù)據(jù)質(zhì)控力度。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合任務(wù)要求和地方實際，按照《管理辦法》濃墨重彩強調(diào)的質(zhì)量管理要求，建立各行政區(qū)域統(tǒng)計工作流程規(guī)范和質(zhì)量控制制度，嚴格實施統(tǒng)計資料采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制，采取現(xiàn)場核查以及其他有效方式，對統(tǒng)計資料進行反復(fù)審查和核實。
 

　　二是開展統(tǒng)計綜合評估，推動機制暢通運行。《管理辦法》修訂發(fā)布對于建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理體制具有重要作用，建議制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作綜合評估方案，從組織領(lǐng)導、工作實施、能力建設(shè)等各方面開展綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果，落實《管理辦法》獎懲規(guī)定，強力推動統(tǒng)計機制暢通運行。
 

　　三是深入挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用活用好統(tǒng)計成果。主動適應(yīng)管理決策需要，深入挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展重點區(qū)域、流域和行業(yè)污染排放特征、排放貢獻、減排潛力、排放預(yù)測等分析，探索開展區(qū)域范圍基于環(huán)境質(zhì)量的污染排放溯源分析，加強環(huán)境質(zhì)量、污染排放、社會經(jīng)濟等指標融合分析，為管理決策提供有力支撐。
 

　　作者：中國環(huán)境監(jiān)測總站站長 陳善榮
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 • 政策解讀① | 持續(xù)完善頂層設(shè)計 強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)