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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作的通知
建辦城函〔2023〕31號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，拓展公園綠地開放共享新空間，滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身新需求新期待，決定開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、鼓勵(lì)各地積極開展試點(diǎn)工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升，特別是受疫情影響，人民群眾對(duì)城市綠色生態(tài)空間有了新的需求，希望增加可進(jìn)入、可體驗(yàn)的活動(dòng)場(chǎng)地。在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動(dòng)需求，是擴(kuò)大公園綠地開放共享新空間的重要舉措。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)公園綠地開放共享、提升公園多元服務(wù)功能的重要意義，按照試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的原則，積極推動(dòng)開放共享試點(diǎn)工作。
二、試點(diǎn)時(shí)間及范圍
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要組織本地區(qū)有關(guān)城市開展公園綠地開放共享試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為1年。其中，南方地區(qū)(華南、華東、華中以及除西藏以外的西南地區(qū))要按照應(yīng)試盡試原則，積極開展試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大開放共享區(qū)域。其他地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇試點(diǎn)城市，合理確定開放共享區(qū)域，以點(diǎn)帶面，逐步探索建立輪換制養(yǎng)護(hù)等管理機(jī)制，不斷推動(dòng)城市公園綠地開放共享。
三、試點(diǎn)任務(wù)
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門研究確定開展試點(diǎn)工作的城市，并按要求組織好試點(diǎn)工作。
(一)摸清底數(shù)(2023年2月中旬—3月上旬)。各試點(diǎn)城市要認(rèn)真梳理公園綠地中的空閑地、可供游憩活動(dòng)的草坪區(qū)和林下空間等，以及周邊衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、售貨點(diǎn)、安全監(jiān)控等服務(wù)設(shè)施配置情況，建立可供開放共享的綠地臺(tái)賬。開放共享區(qū)域應(yīng)處于地形相對(duì)平整，服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急保障相對(duì)完善和便捷的區(qū)域，避開存在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)脆弱區(qū)域，避開易干擾野生動(dòng)物繁衍和活動(dòng)區(qū)域。
(二)編制方案(2023年3月中旬—4月上旬)。各試點(diǎn)城市要科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際情況確定公園綠地中可開放共享區(qū)域、開放時(shí)間、可開展的活動(dòng)類型、游客承載量，以及完善設(shè)施配套、提升服務(wù)功能、加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)管理和游客服務(wù)保障等措施。其中，開放用于游憩活動(dòng)的草坪區(qū)域要根據(jù)植物生長(zhǎng)周期和特性，可推廣地塊輪換養(yǎng)護(hù)管理等制度，避免植被被過度踩踏影響正常生長(zhǎng)。鼓勵(lì)各地拓展開放共享的綠地類型，增加綠色活動(dòng)空間。開放共享區(qū)域禁止使用明火。
(三)開展試點(diǎn)探索(2023年4月中旬—10月下旬)。試點(diǎn)城市根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案組織好試點(diǎn)工作，可結(jié)合實(shí)際分批次開放有條件的公園綠地等綠色空間。確定開放的區(qū)域通過本地媒體主動(dòng)公開開放共享的區(qū)域范圍、開放時(shí)間、可開展的活動(dòng)類型、使用要求等。根據(jù)人民群眾使用需求和試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善開放共享區(qū)域養(yǎng)護(hù)管理制度和配套服務(wù)設(shè)施，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)安全管理，遇暴雨、大風(fēng)、高溫等極端天氣，應(yīng)采取臨時(shí)關(guān)閉等動(dòng)態(tài)管理措施，并通過通告等形式提前通知。
(四)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(2023年11月上旬—12月上旬)。各試點(diǎn)城市圍繞劃定開放共享區(qū)域的選址要求、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、植物養(yǎng)護(hù)管理制度、游客服務(wù)保障和應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究編制符合本地區(qū)實(shí)際的開放共享區(qū)域劃定管理技術(shù)指南，不斷完善相關(guān)管理制度，提出進(jìn)一步開放共享公園綠地的思路和對(duì)策。
四、工作要求
(一)完善工作機(jī)制。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要牽頭建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成部門合力。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要及時(shí)了解試點(diǎn)城市工作進(jìn)展，及時(shí)分析試點(diǎn)城市遇到的困難和問題，通過組織工作交流、專家調(diào)研等給予指導(dǎo)和支持。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，保證城市公園綠地開放共享區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題快速解決問題的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(三)加強(qiáng)宣傳總結(jié)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門要深入總結(jié)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造公園綠地開放共享的良好氛圍，并于2023年12月31日前將本地區(qū)試點(diǎn)情況報(bào)送我部城市建設(shè)司。對(duì)于試點(diǎn)工作積極主動(dòng)、成效明顯的城市，在評(píng)選國(guó)家園林城市(國(guó)家生態(tài)園林城市)時(shí)予以優(yōu)先考慮。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
城市建設(shè)司：湯飛 趙亞男
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2023年1月31日
(此件主動(dòng)公開)
