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建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是我國人民生產(chǎn)生活的重要載體，生活污水垃圾處理設(shè)施是必備的基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力快速提升，但發(fā)展不平衡不充分等問題仍然存在。為提升建制鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力水平，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善人居環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號，以下簡稱《實(shí)施方案》)，對提升建制鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、持續(xù)改善人居環(huán)境將有重要的指導(dǎo)意義。
一、問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大中城市的污水垃圾處理能力增長迅速，相較之下，建制鎮(zhèn)整體設(shè)施能力較為薄弱。目前全國仍有三分之一的建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力，大多數(shù)建制鎮(zhèn)不具備垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全面、布局不均衡等問題較為突出，因此建制鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)補(bǔ)齊生活污水垃圾處理能力短板弱項(xiàng)?！秾?shí)施方案》圍繞“優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維”部署重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)出清晰的問題導(dǎo)向，不僅能夠推動提升環(huán)境質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)，還能夠吸引產(chǎn)業(yè)投資、吸納勞動力就業(yè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣域統(tǒng)籌、共建共享，循序穩(wěn)步提升處理能力
建制鎮(zhèn)污水垃圾處理補(bǔ)齊短板應(yīng)循序穩(wěn)步推進(jìn)，在時(shí)間和空間上都要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，不能盲目追求速度和規(guī)模，防止出現(xiàn)處理設(shè)計(jì)能力過剩和運(yùn)行負(fù)荷過低等問題，影響設(shè)施運(yùn)行效能。針對時(shí)間進(jìn)程，《實(shí)施方案》提出，要統(tǒng)籌謀劃設(shè)施布局、建設(shè)和運(yùn)行，盡力而為、量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免過度超前。針對空間布局，《實(shí)施方案》提出，以縣域?yàn)閱卧?，做好縣城、建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，鼓勵跨鎮(zhèn)(縣、市)共建規(guī)?；幚碓O(shè)施，積極培育縣域統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運(yùn)營企業(yè)，推廣設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營和共建共享，避免重復(fù)投入和建設(shè)。
三、因地制宜、分類施策，以點(diǎn)帶面探索處理模式
目前，全國共有超過1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)，環(huán)境特點(diǎn)、設(shè)施基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件差異較大，需要立足鎮(zhèn)情實(shí)際，精準(zhǔn)合理施策?！秾?shí)施方案》提出，一是按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，合理選擇處理模式，靠近城市的鎮(zhèn)可納入城市處理系統(tǒng)；城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)可集中規(guī)劃建設(shè)；人口少、受客觀因素制約的鎮(zhèn)可推廣小型化、分散化處理設(shè)施。二是科學(xué)確定處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況，依法依規(guī)制定污水地方排放標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)要求，避免盲目提標(biāo)。三是以點(diǎn)帶面，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域有條件的建制鎮(zhèn)率先開展工作，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。
四、全周期建設(shè)、全過程管理，系統(tǒng)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維
環(huán)境治理是全局性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)化收集、運(yùn)輸、處理、資源化利用等全生命周期管理，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理要汲取城市的經(jīng)驗(yàn)，在觀念上“一步到位”，避免走“廠網(wǎng)分離”“重水輕泥”“重建設(shè)輕運(yùn)營”“重?zé)o害化輕資源化”的彎路。《實(shí)施方案》提出“提升資源化利用水平和強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營管理”與“提升收集處理能力”并重，體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理”的思路。首先，針對性提出“具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用”等創(chuàng)新性的資源化路徑，進(jìn)一步推動減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。此外，提出探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的一體化運(yùn)營管理機(jī)制，提升專業(yè)化運(yùn)維能力。
本次出臺的《實(shí)施方案》是習(xí)近平生態(tài)文明思想和二十大報(bào)告中提出“推動綠色發(fā)展”的具體落實(shí)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出的重要一步。建議《實(shí)施方案》在落地過程中，針對設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要更精準(zhǔn)施策，逐步完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)費(fèi)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，務(wù)實(shí)推進(jìn)，助力我國建制鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維。
作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任
原標(biāo)題：系統(tǒng)治理 務(wù)實(shí)推進(jìn) 有效提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理水平——《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》解讀之一
