近日，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省“十四五”新污染物治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。
 

　　一、《方案》的編制背景
 

　　新污染物不同于常規(guī)污染物，多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，其危害具有潛在性和隱蔽性。習(xí)近平總書記高度重視新污染物治理，在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)并提出明確要求，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了系列重大決策部署。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào))，提出健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“開展新污染物治理”。
 

　　通過初步篩查，我省目前面臨的形勢(shì)是：正在生產(chǎn)或使用的化學(xué)物質(zhì)涉及到《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄(2013版)》4萬余種中的700余種，但是這些化學(xué)物質(zhì)中哪些屬于具有環(huán)境持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性或水生生物毒性等的新污染物，還需要進(jìn)一步摸清底數(shù)、查明風(fēng)險(xiǎn)，必須加快構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制、夯實(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊人才隊(duì)伍和科技支撐能力不足等諸多短板，與國(guó)家新污染物治理行動(dòng)同頻共振，不斷提升我省新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與污染治理能力和水平，努力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。
 

　　二、《方案》的主要目標(biāo)
 

　　到2025年，結(jié)合國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，基本掌握全省現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點(diǎn)管控新污染物底數(shù)；落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立健全新污染物全生命周期監(jiān)管體系，新污染物治理能力得到有效提升。
 

　　三、《方案》的主要任務(wù)
 

　　(一)開展基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)篩查和監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，建立臺(tái)賬
 

　　一是建立化學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境信息臺(tái)賬。對(duì)化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)和畜牧業(yè)等我省重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)企事業(yè)單位化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息進(jìn)行詳查，結(jié)合化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，建立重點(diǎn)企業(yè)化學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境信息臺(tái)賬。二是開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。按照國(guó)家發(fā)布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄和重點(diǎn)管控新污染物清單，對(duì)我省涉及到的高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，精準(zhǔn)識(shí)別我省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物。三是開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。在貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南、黔西南等重點(diǎn)地區(qū)和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)、畜牧業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)以及典型化工園區(qū)逐步開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
 

　　(二)實(shí)施源頭禁限，嚴(yán)控新污染物產(chǎn)生
 

　　一是落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督。加大對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者、加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度。二是嚴(yán)格淘汰或禁限用措施。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等。強(qiáng)化有毒化學(xué)品、新污染物的進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰或按時(shí)限淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。三是嚴(yán)控產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物在產(chǎn)品中的含量控制要求和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證過程中國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物的禁限用要求。在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物要進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。
 

　　(三)推進(jìn)過程減排，嚴(yán)控新污染物排放
 

　　一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)應(yīng)對(duì)使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等及時(shí)進(jìn)行信息公開。二是規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)畜牧業(yè)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，健全獸藥產(chǎn)品可追溯管理制度，推進(jìn)獸藥檢打聯(lián)動(dòng)。推行獸用處方類抗菌藥憑獸醫(yī)處方銷售使用。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理，依法查處不按處方銷售處方藥的違法行為。三是強(qiáng)化農(nóng)藥施用管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記管理辦法。開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。全面推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)包裝廢棄物回收處理工作。
 

　　(四)加強(qiáng)末端治理，嚴(yán)控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　一是建立重點(diǎn)排放源清單。建立并動(dòng)態(tài)更新國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物的省內(nèi)重點(diǎn)排放源清單，將生產(chǎn)、加工使用或排放國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管。二是協(xié)同治理有毒有害污染物和新污染物。排放有毒有害大氣污染物、水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別是國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物排放，建立土壤污染隱患排查制度，開展自行監(jiān)測(cè)。廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生含新污染物廢水(含廢母液)、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等固體廢棄物要加強(qiáng)分類收集處置或資源化利用。三是探索新污染物治理示范技術(shù)。在貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南、黔西南等重點(diǎn)地區(qū)，聚焦化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)支持企業(yè)先行先試。
 

　　四、《方案》的保障措施
 

　　(一)壓實(shí)各方責(zé)任。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門聯(lián)合的新污染物治理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
 

　　(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)企業(yè)排放國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物的執(zhí)法監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法；海關(guān)等部門要加大對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別是國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)出口的監(jiān)管力度。
 

　　(三)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)貴州省新污染物治理省級(jí)科研平臺(tái)。組建省級(jí)新污染物治理專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)。加強(qiáng)新污染物關(guān)鍵技術(shù)研究，科學(xué)建立多污染物復(fù)合的生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
 

　　(四)拓寬資金投入渠道。積極爭(zhēng)取中央資金、統(tǒng)籌省級(jí)資金支持新污染物治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染治理領(lǐng)域。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。支持新污染物治理享受稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)新污染物環(huán)境違法犯罪行為列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
 

　　原標(biāo)題：《貴州省“十四五”新污染物治理工作方案》政策解讀