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新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來(lái)源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。
目前，寧夏、云南、江西、山西、河北、江蘇、四川、海南、黑龍江、廣西等省(區(qū)、市)已出臺(tái)省級(jí)新污染物治理工作方案。雖然內(nèi)容略有不同，但總體思路都提出將開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等措施。
2023年1月初，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出采取源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境治理模式。
《方案》明確，到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專項(xiàng)治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。
《方案》明確，到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專項(xiàng)治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。
《方案》從五個(gè)環(huán)節(jié)部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)：開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況
落實(shí)環(huán)境信息調(diào)查，2023年底前完成首輪重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；開(kāi)展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，制定新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點(diǎn)在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細(xì)化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。
控制源頭：嚴(yán)格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生
規(guī)范環(huán)境管理登記，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷售新化學(xué)物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查；嚴(yán)格實(shí)施禁限措施，對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)，加快淘汰、限制國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。
管控環(huán)節(jié)：強(qiáng)化過(guò)程控制，全面減少新污染物排放
推進(jìn)綠色制造升級(jí)，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代；規(guī)范藥物使用管理。
末端環(huán)節(jié)：深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化協(xié)同治理，按照國(guó)家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開(kāi)展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)示范。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。
實(shí)施治理試點(diǎn)工程，福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細(xì)化工和農(nóng)藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。
基礎(chǔ)建設(shè)：加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)
推動(dòng)數(shù)字智慧管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大科技支撐力度。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
延伸閱讀：《福建省新污染物治理工作方案》全文
