推進綠色低碳發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，明方向、劃重點、強舉措、壓責(zé)任，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，對推動綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
 

　　一、科技創(chuàng)新是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心動力
 

　　進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技革命，將深刻影響到國際競爭優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展和地緣政治經(jīng)濟格局。
 

　　科技創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強耦合關(guān)系，兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源供應(yīng)方面，必須加快零碳能源供給能力，既要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)水平，也要發(fā)展氫能等零碳非電源技術(shù)；在能源使用方面，需要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，開發(fā)終端用能電氣化和零碳燃料替代，逐步降低化石燃料消耗量；針對水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)，近期要繼續(xù)推進節(jié)能改造，大力推行綠色生產(chǎn)，中遠期看還需要應(yīng)用燃料/原料與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負排放技術(shù)；在系統(tǒng)減排方面，需要大力發(fā)展信息化智能化能源管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。此外，還有超高效光伏技術(shù)、可控核聚變等新型核能技術(shù)、電力多元轉(zhuǎn)化技術(shù)、人工光合作用技術(shù)等顛覆性技術(shù)。這些技術(shù)相輔相成、互為補充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。
 

　　通過科技創(chuàng)新推進綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球性共識。2020年以來，世界主要經(jīng)濟體通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計劃，加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。美國拜登政府簽署《應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令》，提出全面加強清潔技術(shù)研發(fā)。美國能源部宣布提供1億美元的資金，以支持變革性的低碳能源技術(shù)研發(fā)；美眾議院能源與商業(yè)委員會提出《清潔未來法案》，提出將投入1000億美元幫助各州、城市、社區(qū)和企業(yè)向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。法國于2020年9月推出《國家經(jīng)濟復(fù)蘇計劃》，將在“生態(tài)轉(zhuǎn)型”方面投入300億歐元，發(fā)展綠色交通、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、建筑節(jié)能翻新、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等，并支持具有長期減排潛力新技術(shù)的研究與實踐；英國于2020年10月發(fā)布《綠色工業(yè)革命的十項計劃》，將支持包括海上風(fēng)電、氫能、核能、電動汽車、綠色公共交通、零噴氣式飛機和綠色船舶、綠色建筑、碳捕集利用和封存、自然環(huán)境、綠色金融與創(chuàng)新等十個重點領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。韓國宣布了“綠色新政”計劃，從2020年到2025年，政府將投資73.4萬億韓元，以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及可再生能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展，加快向綠色低碳社會的轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域，誰搶占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的先機，誰就占據(jù)了未來競爭的制高點。
 

　　必須堅定不移走綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新之路。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一前沿領(lǐng)域，絕不可能通過技術(shù)跟跑、設(shè)備組裝等實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在這一場綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。
 

　　二、以市場為導(dǎo)向，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
 

　　構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國綠色低碳發(fā)展的一項重要工作，要充分利用市場化手段，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚。《實施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃了市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的各項工作，對我國綠色低碳科技的創(chuàng)新和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。其突出特點表現(xiàn)在：
 

　　注重面向需求，增強綠色技術(shù)供給能力?！秾嵤┓桨浮峰^定發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力提升綠色技術(shù)供給能力。聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負碳及溫室氣體減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期征集共性技術(shù)難點和技術(shù)需求。組織實施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”、“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”、“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點專項技術(shù)攻關(guān)。相關(guān)舉措將加快推動形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，有效解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。
 

　　注重創(chuàng)新協(xié)同，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體?！秾嵤┓桨浮诽岢鲋ε嘤慌G色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，進一步壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。同時，通過強化創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地布局，持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺。此外，還提出強化創(chuàng)新主體協(xié)作融合，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制，更好發(fā)揮綠色技術(shù)融資合作中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)協(xié)同作用，以充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。
 

　　注重效能提升，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對當(dāng)前我國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低的問題，《實施方案》提出布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺，健全綠色技術(shù)交易平臺管理制度，健全綠色技術(shù)推廣機制，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，通過向國家綠色技術(shù)交易平臺和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心推送、組織開展綠色技術(shù)交流等方式，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。此外，《實施方案》還提出推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點建設(shè)，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系等措施，加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅度解決綠色技術(shù)落地難的問題。
 

　　三、以機制為保障，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)能力
 

　　推動綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用同時也需要進一步加強政府引導(dǎo)，建立完善的約束激勵機制?！秾嵤┓桨浮啡鎯?yōu)化綠色技術(shù)評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)保障，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。綠色技術(shù)評價方面，明確加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動，指導(dǎo)推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評價方法，提升綠色技術(shù)評估水平。金融支持方面，要求落實財稅優(yōu)惠政策，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)支持力度，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)方面，強調(diào)圍繞綠色技術(shù)研發(fā)人才、綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍等，實施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)、高效的綠色技術(shù)人才隊伍。產(chǎn)權(quán)保護方面，要求加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，強化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護。
 

　　黨的二十大報告明確提出，要加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。作為多年在綠色低碳領(lǐng)域奮斗的從業(yè)者，我深切感受到科技創(chuàng)新對于綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新要素集聚、讓各類型綠色技術(shù)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展裝上新的綠色引擎。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任)
 

　　原標(biāo)題：打造綠色技術(shù)創(chuàng)新新引擎——《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之二