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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《重慶市2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的函
市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各有關(guān)單位和個(gè)人：
為優(yōu)化培育重慶碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，做好我市2021年度碳排放配額的分配工作，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織起草了《重慶市2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，時(shí)間為2022年12月6日至2023年1月4日。有關(guān)意見或建議請書面反饋我局(電子件請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)，逾期未反饋，視為無意見。
聯(lián)系人：李雪梅，劉培超；聯(lián)系電話：88521678，18565598151；
郵箱：471050642@qq.com。
附件：《重慶市2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案(征求意見稿)》
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月6日
附件
重慶市2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案(征求意見稿)
為優(yōu)化培育重慶碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，做好我市2021年度碳排放配額(以下簡稱配額)的分配工作，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥提升優(yōu)化碳市場機(jī)制，助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推進(jìn)溫室氣體重點(diǎn)排放單位(以下簡稱重點(diǎn)排放單位)減污降碳協(xié)同增效，以客觀反映重點(diǎn)排放單位當(dāng)前生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平為基準(zhǔn)原則，以基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法為基本方法開展配額分配。同時(shí)，注重做好與全國碳市場的銜接并充分考慮疫情對重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)的影響，合理設(shè)置調(diào)節(jié)機(jī)制，確保我市碳市場健康平穩(wěn)運(yùn)行。
二、納入重慶碳市場重點(diǎn)排放單位名錄范圍和標(biāo)準(zhǔn)
2018至2020年任一年度溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的工業(yè)企業(yè)。
電網(wǎng)、供水、供氣、污水處理企業(yè)不納入；航空企業(yè)不納入；已納入全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電企業(yè)(不含有自備電廠的企業(yè))不納入，但含自備電廠的非發(fā)電行業(yè)企業(yè)扣除發(fā)電部分后納入我市碳市場管理。
三、配額總量與結(jié)構(gòu)
(一)配額總量。
根據(jù)我市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素確定年度配額總量。
(二)配額結(jié)構(gòu)。
2021年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府預(yù)留配額兩部分組成。2021年度政府預(yù)留配額為配額總量的5%。
政府預(yù)留配額用于市場靈活調(diào)節(jié)，主要通過拍賣等方式向市場投放。
四、重點(diǎn)排放單位配額分配方法
(一)分配依據(jù)和原則。
重點(diǎn)排放單位核查報(bào)告和歷史盤查報(bào)告是重點(diǎn)排放單位配額分配的重要依據(jù)，配額分配充分考慮重點(diǎn)排放單位最新生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件下的減排潛力。
(二)重點(diǎn)排放單位配額分配方法。
2021年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，對不同行業(yè)的重點(diǎn)排放單位采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法和其他分配方法中的一種或組合的方法進(jìn)行配額分配。
1.基準(zhǔn)線法。水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)工序，電解鋁行業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額。
2.歷史強(qiáng)度下降法。水泥行業(yè)的水泥粉磨工序、陶瓷行業(yè)、煙草制品行業(yè)、酒的制造行業(yè)、平板玻璃行業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。
3.歷史總量下降法。機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)、汽車制造行業(yè)、電力行業(yè)使用歷史總量下降法分配配額。
4.其他分配方法。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及純供熱行業(yè)配額分配方法為2021年度核定配額=2021年度核查的排放量。
鋼鐵行業(yè)、造紙行業(yè)、有色金屬行業(yè)冶煉和壓延加工行業(yè)、玻璃制品行業(yè)、電子設(shè)備制造行業(yè)、化工行業(yè)、食品，飲料行業(yè)、石油天然氣生產(chǎn)行業(yè)及其他行業(yè)根據(jù)企業(yè)工序及產(chǎn)品情況采用歷史強(qiáng)度下降法和歷史總量下降法其中一種或兩種相結(jié)合的方法。
不同配額分配方法的適用行業(yè)詳見附表。
(三)重點(diǎn)排放單位配額計(jì)算方法。
1.基準(zhǔn)線法。
2021年度水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)工序核定配額=行業(yè)基準(zhǔn)值×[電網(wǎng)因子修正系數(shù)×2020年度重點(diǎn)排放單位熟料工序消耗電力排放占比+(1-2020年度重點(diǎn)排放單位熟料工序消耗電力排放占比)]×2021年度熟料產(chǎn)量
2021年度電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額=(電解工序二氧化碳排放基準(zhǔn)值×電網(wǎng)因子修正系數(shù)+0.25)×2021年度鋁液產(chǎn)量
2.歷史強(qiáng)度下降法。
2021年度重點(diǎn)排放單位核定配額=2021年度重點(diǎn)排放單位歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值×2021年度產(chǎn)量×調(diào)節(jié)系數(shù)
調(diào)節(jié)系數(shù)：1。
2021年度重點(diǎn)排放單位歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值為重點(diǎn)排放單位2018—2020年度單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值。歷史基準(zhǔn)年度中某年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值比較，超過±20%及以上的，則剔除該年度數(shù)據(jù)，以剩余兩個(gè)年度碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值；歷史基準(zhǔn)年度中同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)及以上年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值比較超過±20%及以上的，不剔除任何年度數(shù)據(jù)仍取最近三年碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值。
若重點(diǎn)排放單位在2018-2020年實(shí)施了減排工程并申報(bào)了工程減排量，則采用技改工程完成投產(chǎn)后碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值。
采用歷史基準(zhǔn)年度單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度作為計(jì)算2021年度歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值的依據(jù)時(shí)，歷史基準(zhǔn)年度的單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度需要根據(jù)2021年度使用的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行修正。
3.歷史總量下降法。
2021年度重點(diǎn)排放單位核定配額=2021年度重點(diǎn)排放單位歷史排放總量基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)
調(diào)節(jié)系數(shù)：1。
2021年度重點(diǎn)排放單位歷史排放總量基準(zhǔn)值取2018-2020年度重點(diǎn)排放單位碳排放總量的平均值。采用歷史總量下降法的重點(diǎn)排放單位因檢修或生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況發(fā)生停產(chǎn)，若2018-2020年中某一個(gè)年度累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)大于183天，則該年度碳排放總量不作為計(jì)算2021年度歷史排放總量基準(zhǔn)值的依據(jù)；若2018-2020年中某一個(gè)年度累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)小于或等于183天，則進(jìn)行該年度排放量的修正，按照核查報(bào)告中主要生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)生產(chǎn)天數(shù)對該年度的碳排放量進(jìn)行修正，修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。
若2018—2020年中只有一個(gè)年度累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)大于或等于183天，采用剩余兩個(gè)年度碳排放總量或碳排放總量修正值的平均值作為2021年度歷史排放總量基準(zhǔn)值；若2018—2020年有兩個(gè)年度或三個(gè)年度中每年度累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)大于或等于183天，則：
2021年度核定配額=2021年度核查的碳排放量。
若重點(diǎn)排放單位在2018—2020年實(shí)施了減排工程并申報(bào)了工程減排量，則采用技改工程完成投產(chǎn)后碳排放總量平均值為歷史排放基準(zhǔn)值。
采用歷史基準(zhǔn)年度碳排放總量作為計(jì)算2021年度歷史排放總量基準(zhǔn)值的依據(jù)時(shí)，歷史基準(zhǔn)年度的碳排放總量需要根據(jù)2021年度使用的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行修正。
(四)其他說明。
1.根據(jù)《重慶市碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定列入重點(diǎn)排放單位名錄的新建企業(yè)或名錄中企業(yè)新建項(xiàng)目且項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間不滿24個(gè)月的為新納入項(xiàng)目。
(1)采用基準(zhǔn)線法的新納入項(xiàng)目，投產(chǎn)不滿12個(gè)月的，其核定配額為：
新納入項(xiàng)目核定配額=當(dāng)年度核查的碳排放量。
投產(chǎn)時(shí)間滿12個(gè)月的，其核定配額為：
基準(zhǔn)線法核定配額=當(dāng)年產(chǎn)量×年度行業(yè)基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)，調(diào)節(jié)系數(shù)為電網(wǎng)因子修正系數(shù)。
(2)采用歷史強(qiáng)度下降法和歷史總量下降法的新納入項(xiàng)目，投產(chǎn)時(shí)間不滿24個(gè)月的，其核定配額為：
新納入項(xiàng)目核定配額=當(dāng)年度核查的碳排放量。
2.對于2021年度停產(chǎn)的重點(diǎn)排放單位，2021年度不發(fā)放配額。
3.對于2021年度采用歷史總量下降法并且生產(chǎn)不足365天的重點(diǎn)排放單位按正常生產(chǎn)天數(shù)發(fā)放配額，具體配額核定方法為：
2021年度重點(diǎn)排放單位核定配額=2021年度重點(diǎn)排放單位歷史排放總量基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)÷365×2021年度正常生產(chǎn)天數(shù)。
五、重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放
(一)免費(fèi)發(fā)放配額。
2021年度不進(jìn)行配額的預(yù)發(fā)放。在完成2021年度重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核查及復(fù)查后，重慶碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)本方案，對配額進(jìn)行最終核定并發(fā)放至重點(diǎn)排放單位注冊登記賬戶。
(二)有償發(fā)放配額。
2021 年度有償發(fā)放配額采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)重慶碳市場運(yùn)行情況，委托競價(jià)發(fā)放平臺(tái)組織配額有償競買，具體事宜另行通知。
六、減排量使用
(一)重點(diǎn)排放單位可使用符合要求的國家核證自愿減排量(以下簡稱CCER)、本市核證自愿減排量(即“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量，以下簡稱CQCER)或其他符合規(guī)定的減排量進(jìn)行碳排放配額清繳，1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量抵消1噸碳排放配額。
(二)2021年度重點(diǎn)排放單位使用的減排量不得超過應(yīng)清繳配額量的8%，且其中產(chǎn)生于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的減排量比例不得低于減排量使用總量的80%，產(chǎn)生于本市行政區(qū)域內(nèi)的減排量比例不得低于減排量使用總量的60%。
(三)使用的CCER、CQCER和其他減排量應(yīng)由非水電類項(xiàng)目產(chǎn)生。
七、其它事項(xiàng)
(一)本方案配額核定年份為2021年。
(二)本方案中投產(chǎn)時(shí)間月數(shù)的計(jì)算方式為項(xiàng)目開始生產(chǎn)(包含試生產(chǎn))之日的當(dāng)月起，2020年12月31日止。
(三)重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法》、《重慶市碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》、《重慶市碳排放核查技術(shù)指南(試行)》、《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則(試行)》和《重慶市碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件的規(guī)定執(zhí)行。
八、名詞解釋
(一)溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
(二)碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
(三)國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
(四)本市核證自愿減排量：是指按本市規(guī)定，經(jīng)量化核證并登記的溫室氣體減排量。
(五)歷史基準(zhǔn)年：除特別規(guī)定外，本方案指2018-2020年。
附表：配額分配方法的適用行業(yè)
