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長三角協(xié)同防治有了法治依據(jù)
11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省長江船舶污染防治條例》。該條例在長江保護法基礎(chǔ)上，圍繞長江船舶污染防治領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化補充細化防治規(guī)范，制定符合我省實際的污染防治長效機制，并通過協(xié)同立法為長三角船舶污染防治一體化提供法治依據(jù)。
以立法應(yīng)對密集船舶污染隱患
長江江蘇段是國家重要的生態(tài)廊道和水生物資源寶庫，也是最重要的飲用水和灌溉水源地，同時還是最重要的航運通道。隨著南京以下12.5米深水航道的建成和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長江江蘇段船舶更加密集，給污染防治帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。
省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹，我省沿江擁有億噸級大港8個，年進出港船舶超過300萬艘次，年船舶貨運量超過20億噸，約占長江全線貨運總量的70%、全國水上貨運總量的15%，其中散裝液體危險貨物7000萬噸，居全國首位。船舶體量大，生活污水、生活垃圾產(chǎn)生量大，生活污水、垃圾的污染問題不容小覷。
我省一些落實長江保護法的創(chuàng)新做法也需法治支撐。我省沿江港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)進程加快，洗艙站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、碼頭和船舶岸電設(shè)施等新興綠色環(huán)保項目，在船舶污染防治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但其建設(shè)、使用、監(jiān)管等方面還缺乏相應(yīng)的法律支撐。船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門眾多，現(xiàn)行法律法規(guī)對相關(guān)單位在船舶污染物聯(lián)單管理過程中的職責(zé)尚未明確。船舶載運危險貨物安全和污染風(fēng)險較大，對船舶載運危險貨物的安全污染風(fēng)險管控與長江大保護的要求還不相適應(yīng)。
制定具有江蘇特色的防治規(guī)范
這項立法根據(jù)省情實際出臺更有針對性、更具江蘇特色的長江船舶污染防治規(guī)范。“內(nèi)河船舶生活污水、生活垃圾接收應(yīng)當(dāng)免費”的規(guī)定，突出體現(xiàn)這一立法理念。
2019年以來，江蘇創(chuàng)新實施船舶污染物靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達標(biāo)，內(nèi)河船舶免費生活污水接收、免費生活垃圾接收、免費錨泊、免費交通的機制，徹底改變船舶作為污染物處置單一責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，有效化解了船舶污染防治難題和風(fēng)險。呂小鵬介紹，省條例將“一零兩全四免費”治理機制及“港航企業(yè)全動員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”船舶污染防治等先進經(jīng)驗固化下來，為日后相關(guān)機制的優(yōu)化和完善提供法律遵循。
條例明確“在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)等公共水域所在地縣級以上地方人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決”“禁止內(nèi)河船舶向水體直接排放生活污水、含油污水”，妥善解決了錨地、停泊區(qū)等公共水域船舶的污染物接收問題以及內(nèi)河船舶生活污水直排無法可依的問題。“此舉瞄準(zhǔn)內(nèi)河船舶生活污水治理突出問題，可操作性強，一旦實施，對提高船舶防污染執(zhí)法效率意義重大。”呂小鵬說。
協(xié)同立法應(yīng)對航運流動性難題
該條例為長三角地區(qū)人大常委會主任會議確定的協(xié)同立法項目，我省牽頭落實立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會共同研究區(qū)域協(xié)作條款。
協(xié)同立法是基于航運的流動特性，特別是比較普遍的船舶跨市甚至跨省流動情況作出的安排。圍繞解決長三角船舶污染防治一體化監(jiān)管難題，蘇滬皖協(xié)商確定了協(xié)同形式，即在關(guān)鍵條款與核心內(nèi)容上保持一致，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出符合實際的制度安排。我省條例中專設(shè)“區(qū)域協(xié)作”一章，重點解決船舶污染防治跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管難題。
條例要求江蘇省政府應(yīng)當(dāng)與我省長江水域相鄰省(市)人民政府建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進污染防治一體化；要求聯(lián)合監(jiān)管各部門應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省(市)相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實施信用聯(lián)合獎懲，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，促進省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。圍繞提升長三角區(qū)域船舶污染事故整體應(yīng)急能力，我省條例要求推進與相鄰省(市)建立船舶污染聯(lián)合應(yīng)急機制，開展區(qū)域聯(lián)合演練，共同應(yīng)對重大或者跨區(qū)域船舶污染事故或者險情。
立法在聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作上還突出科技賦能，推動將信息手段應(yīng)用于監(jiān)管。此前于2020年，長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)完成，形成了海事、交通、住建、環(huán)境四部門全鏈條監(jiān)管服務(wù)機制，實現(xiàn)了長江全線船舶污染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數(shù)據(jù)共享。條例在此基礎(chǔ)上，明確船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置應(yīng)當(dāng)按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實行聯(lián)單閉環(huán)管理。在便民的同時提高了聯(lián)合監(jiān)管便利化、信息化水平。
此外，三省市還就船舶生活污水、生活垃圾免費接收，載運散裝液體危險貨物的單殼船的停泊作業(yè)，船舶生活垃圾、生活污水的送交期限，先送交污染物再裝卸作業(yè)等關(guān)鍵內(nèi)容達成了相關(guān)共識，條例也根據(jù)江蘇實際情況作出了具體規(guī)定。“上海、安徽的立法也在按計劃進行之中，相信這次協(xié)同立法是長三角地區(qū)的又一次創(chuàng)新。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說。
原標(biāo)題：《江蘇省長江船舶污染防治條例》出臺
