為持續(xù)改善全市土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性、針對(duì)性，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

　　問：《規(guī)劃》的編制背景是什么？有何意義？
 

　　答：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全、建設(shè)美麗龍江的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)2035年全面建成“生態(tài)強(qiáng)市”遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個(gè)關(guān)鍵五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)好利用好稀缺珍貴的黑土資源，助力美麗龍江建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》會(huì)同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、自然資源、住建、林草等部門編制了《規(guī)劃》。
 

　　問：《規(guī)劃》遵循怎樣的基本原則？設(shè)立了怎樣的目標(biāo)？
 

　　答：《規(guī)劃》基于“十三五”工作基礎(chǔ)和“十四五”面臨的新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，充分考慮銜接黑龍江省和齊齊哈爾市2035年乃至本世紀(jì)中葉美麗中國、美麗龍江的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能，聚焦生態(tài)問題和突出短板，堅(jiān)持以人民為中心，響應(yīng)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌謀劃今后一個(gè)時(shí)期土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
 

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
 

　　問：《規(guī)劃》的框架內(nèi)容是什么樣的？
 

　　答：《規(guī)劃》圍繞突出系統(tǒng)治理，聚焦減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能和黑土地保護(hù)，著力提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，確定了五部分內(nèi)容。第一部分主要闡述了我市“十三五”期間土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效，存在的突出問題。第二部分提出了“十四五”時(shí)期土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)。主要目標(biāo)設(shè)置了2025和2035兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置了11項(xiàng)具體指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)2項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。包括土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和黑土地保護(hù)四個(gè)方面。第三部分為主要任務(wù)，從整體推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等4方面提出了42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第四部分為重點(diǎn)工程，從調(diào)查與評(píng)估、治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)管能力提升等方面提出了三類重點(diǎn)工程。第五部分為保障措施，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)三項(xiàng)保障措施。
 

　　問：《規(guī)劃》突出了哪些特點(diǎn)？
 

　　一是突出系統(tǒng)治理。規(guī)劃重點(diǎn)突出源頭預(yù)防、整體治理，推進(jìn)解決一批影響土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　二是聚焦減污降碳。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施防滲漏、防腐蝕改造，切斷污染物進(jìn)入土壤與地下水鏈條。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)藥化肥減量增效，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放。鼓勵(lì)采取綠色低碳、自然修復(fù)等技術(shù)，最大限度地減少能耗。
 

　　三是突出黑土地保護(hù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察黑龍江省時(shí)提出的“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好”、在吉林考察時(shí)提出“保護(hù)好、利用好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，保護(hù)好利用好稀缺珍貴的黑土耕地資源，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，提升全市黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性，筑牢維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)全市黑土耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
 

　　四是落實(shí)“三個(gè)治污”。從土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，排查和識(shí)別污染成因，推動(dòng)精準(zhǔn)治污。根據(jù)土壤與地下水污染特點(diǎn)，合理確定管控或修復(fù)方法，因地制宜確定農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村黑臭水體等治理與資源化利用模式，推動(dòng)科學(xué)治污。按照土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等相關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格依法治污。
 

　　五是注重提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)省級(jí)部門工作指導(dǎo)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托省級(jí)部門的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，開展土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
 

　　原標(biāo)題：齊齊哈爾市人民政府關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知(齊政規(guī)〔2022〕6號(hào))政策解讀