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這已經(jīng)是生態(tài)環(huán)境部今年第二次“點(diǎn)名”汛期污染問題了。
2022年11月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布1-9月水生態(tài)環(huán)境形勢研判。其中指出，南水北調(diào)東線部分地區(qū)汛期污染問題突出，部分地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強(qiáng)。此前，8月份的時候，環(huán)境部研判上半年水生態(tài)環(huán)境形勢，就曾經(jīng)重點(diǎn)提到過這一問題——部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度大等問題不容忽視。
除了2次“點(diǎn)名”，環(huán)境部今年還曾經(jīng)3次發(fā)文，對汛期污染防治工作做出部署。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，近年來，城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。為了解決這一問題，環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治。未來，汛期污染治理將成為環(huán)境部一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，由此也將帶來許多新的商機(jī)。
1 兩次“點(diǎn)名”汛期污染問題
每個季度，生態(tài)環(huán)境部都要發(fā)布全國水環(huán)境形勢研判。每次研判，都要指出當(dāng)前最大的問題。而今年二季度和三季度的兩次水環(huán)境形勢研判中，最大的問題都是“汛期污染”。以三季度為例，今年前9個月，中國的水生態(tài)環(huán)境形勢總體持續(xù)改善。
據(jù)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，1-9月，3641個國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為86.3%，同比增加4.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為0.9%，同比下降0.3個百分點(diǎn)(扣除自然因素影響后，劣Ⅴ類水體比例為0.5%)，“管住兩頭”做得還比較好。
但與此同時，水生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，特別是在南水北調(diào)東線部分地區(qū)，汛期污染問題仍十分突出。例如，第三季度，全國汛期污染強(qiáng)度較大的前50名斷面，分別分布在18個省份(見下圖)，數(shù)量較多的省份為云南(9個)、山西(7個)、河南(6個)。其中，陜西省寶雞市灶火庵?jǐn)嗝?、山西省長治市龍頭斷面、山西省呂梁市南姚斷面3個斷面，汛期污染強(qiáng)度位于全國前三名，分別為水質(zhì)目標(biāo)限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。
▼2022年第三季度地表水汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
針對這些問題，生態(tài)環(huán)境部將向相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)預(yù)警函，壓實(shí)相關(guān)地方主體責(zé)任，督促相關(guān)地方核實(shí)情況，制定落實(shí)整改措施。如果是久拖不決的突出問題，環(huán)境部還將組織相關(guān)流域局開展獨(dú)立調(diào)查，督導(dǎo)幫扶問題所在行政區(qū)域研究對策，推動問題解決。同樣，在今年二季度的水環(huán)境形勢研判中，汛期污染也被環(huán)境部“點(diǎn)名”了。
8月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布上半年水生態(tài)環(huán)境形勢研判。其中指出，部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度大等問題不容忽視。當(dāng)時，環(huán)境部也公布了2022年上半年地表水汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。這些斷面分布在20個省份，數(shù)量較多省份為山西(9個)、江西(5個)、云南(5個)。
通過這兩次生態(tài)環(huán)境部的“點(diǎn)名”可以看出來，云南、山西的汛期污染問題在全國最為嚴(yán)重，8月份的那次斷面排名，山西最多，云南第三；到了11月，云南則上升到第一，山西第二。
特別是在三季度的排名中，汛期污染強(qiáng)度全國前三名中，就有兩個來自于山西(長治市龍頭斷面、呂梁市南姚斷面)，說明山西的汛期污染問題非常突出。
相信生態(tài)環(huán)境部的“點(diǎn)名”，將推動這些地區(qū)加強(qiáng)汛期污染治理，助力問題的解決。
2 三次發(fā)文部署相關(guān)工作
除了2次“點(diǎn)名”，生態(tài)環(huán)境部今年還3次發(fā)文對汛期污染治理工作作出部署。早在2月21日，剛過完年，環(huán)境部就印發(fā)《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動 解決突出水環(huán)境問題的通知》，要求各地因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。
環(huán)境部表示，近年來，中國水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等問題非常突出。為了指導(dǎo)各地開展汛期污染強(qiáng)度分析，著力突破面源污染防治瓶頸，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別要求各地開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。
而所謂“汛期污染強(qiáng)度”，是指某斷面汛期首要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值，它主要反映監(jiān)測斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)之間的差距，有利于精準(zhǔn)識別平時水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形，分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任。
開展這一項(xiàng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，其實(shí)主要是為了今后的排名做準(zhǔn)備。事實(shí)上，上面所說的2次“點(diǎn)名”，就是環(huán)境部二、三季度兩次公布汛期污染強(qiáng)度前50名的排名。
大家知道，“排名”向來是生態(tài)環(huán)境部督促地方加強(qiáng)污染治理的一個有效手段，之前的“地表水質(zhì)量排名”和“全國城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名”，就曾經(jīng)在水污染防治和大氣污染防治中發(fā)揮過奇效。
而2月21日的這份通知，也是生態(tài)環(huán)境部關(guān)于汛期污染治理的第一份文件，算是正式吹響了汛期污染治理工作的號角。到了4月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》出臺，其中也對汛期污染治理做出了安排。
文件規(guī)定，要加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住建部門應(yīng)于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住建部報(bào)告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。
其中的精神，也與2月份那個文件一致，還是通過“汛期污染強(qiáng)度”這個抓手，管好汛期污染問題。
進(jìn)入5月，隨著汛期來臨，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)2022年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，要求緊盯汛期水質(zhì)明顯反彈斷面，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，保障水生態(tài)環(huán)境安全。
對于汛期水環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境部提出了4項(xiàng)要求，一是高度重視，堅(jiān)決守住水環(huán)境質(zhì)量安全底線；二是加強(qiáng)預(yù)防，監(jiān)督落實(shí)污染整治和防范措施；三是抓好分析研判和處置，指導(dǎo)推動解決突出問題；四是做好突發(fā)水污染事件應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)問題第一時間向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。
多次發(fā)文作出工作部署，說明了生態(tài)環(huán)境部對于汛期污染問題的高度重視。“十四五”期間，汛期污染防治無疑將成為水污染防治的重點(diǎn)工作之一。
3 “面源污染已成為制約水環(huán)境改善的主要矛盾”
生態(tài)環(huán)境部為什么如此重視汛期污染問題，因?yàn)檫@項(xiàng)工作已成為水污染防治的一大短板。
二十大召開后，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在接受《南方周末》采訪曾表示，從國際比較看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)已與中等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。但同時，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還有一些明顯的短板，不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出。
其中，問題之一就是“面源污染日益凸顯”。許多地方普遍存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象，往往一場大雨就把平時積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。
張波表示，當(dāng)前氮磷已經(jīng)成為長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾之一。
“如果不能有效解決面源污染，水生態(tài)環(huán)境改善的空間就會越來越小，最終將難以為繼。”他說。
正是為了解決這一問題，生態(tài)環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”的概念，從而分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治，削減面源污染負(fù)荷。
在生態(tài)環(huán)境部的推動下，許多地方也開始逐漸重視汛期污染治理工作。
例如，浙江衢州就上線了全國首個汛期污染強(qiáng)度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了汛期污染實(shí)時感知、科學(xué)分析、精準(zhǔn)溯源，常態(tài)長效強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境管理。
今年以來，衢州市生態(tài)環(huán)境局通過搭建“碧水提質(zhì)”應(yīng)用場景的“汛期污染強(qiáng)度分析”模塊，打通生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個部門的50多個數(shù)據(jù)系統(tǒng)，歸集水環(huán)境質(zhì)量、水雨情、水文、水污染源、水利工程等涉水?dāng)?shù)據(jù)近8000萬條，接入184座水質(zhì)自動監(jiān)測站、4座氣象站、3座水文站實(shí)時數(shù)據(jù)，形成汛期污染強(qiáng)度實(shí)時感知系統(tǒng)。
這些汛期污染治理工作，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放新的機(jī)會。
例如，汛期污染的來源之一就是污水處理廠溢流，在這方面，中持股份很早就進(jìn)行了布局。
今年1月，“多效澄清技術(shù)”和“污水處理廠納米絮凝原位擴(kuò)容技術(shù)”成果鑒定會在北京召開，由清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊(duì)、中持股份和博泰至淳聯(lián)合研發(fā)的“污水處理廠納米絮凝原位擴(kuò)容技術(shù)”成果經(jīng)過鑒定，可以有效緩解城市雨季溢流污染問題。
未來，在國家政策的大力推動下，相信還將有更多的環(huán)保企業(yè)投身溢流污染、汛期污染的治理當(dāng)中。
汛期污染治理，也將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新興賽道之一。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”！汛期污染成水污染防治新重點(diǎn)
