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生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任正在編成一張“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)。
2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(下稱《意見》)，要求推動職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，形成工作合力。
過去，經(jīng)過多年努力，縱向上各級地方政府的生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任已經(jīng)基本建立并夯實。未來，在橫向上，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。兩者交織，將形成一套權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，從而進一步夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。
1 “管發(fā)展的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任”
過去，生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任不落實，曾經(jīng)長期使環(huán)保工作無法落實到位，環(huán)境保護工作進展遲緩。
十八大以后，隨著綠色GDP考核、中央生態(tài)環(huán)保督察，以及省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革等制度的推動，生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任在縱向上逐漸落實到各級地方政府，極大地推動了環(huán)境問題的解決。
例如，2018年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，其中第一次提出“地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人”。文件規(guī)定，地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
時任國家環(huán)保督察辦公室督察專員解釋說，“以前也說黨政同責(zé)，但現(xiàn)在的要求更加明確，就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明質(zhì)量負總責(zé)。”“以后生態(tài)環(huán)境出了問題，污染防治攻堅任務(wù)沒有完成的，首先問責(zé)省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長，這是跟以往要求不一樣的。”
正是在這些制度的推動下，書記、市長們終于開始積極承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。在他們的努力下，過去十年，我國生態(tài)環(huán)保工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
不過，雖然生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任在縱向上已逐步落實到各級政府，但在橫向上，仍然存在不少的短板。按照要求，各相關(guān)部門也要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。
但是，在落實執(zhí)行上，這方面目前還缺乏相關(guān)的制度保障。
此前，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，曾經(jīng)試著將國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍，對國家能源局、國家林草局2個部門開展了督察試點。不過，那次試點終究只是一次嘗試，力度和深度都不大。例如，考慮到部門的特殊性，督察方式也作出針對性調(diào)整，采取“自查+督察”相結(jié)合的方式，這與中央生態(tài)環(huán)保督察對地方和國企的督察方式顯然有很大不同。
如今，黨的二十大又對新時代、新征程建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署，“中國式現(xiàn)代化”的五大特征之一就是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這意味著，生態(tài)環(huán)保工作將成為“中國式現(xiàn)代化”的重要組成部分，重要性進一步加強。也正是這一表述，對生態(tài)環(huán)保工作提出了更高的要求。
更高的要求，呼喚形成更強的工作合力，彌補此前的責(zé)任短板。正因為如此，所以此次18家單位才會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，推動職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。也只有這樣，生態(tài)環(huán)保工作才可以實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋。
2 “梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項的牽頭部門”
具體來講，如何實現(xiàn)“管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來”？《意見》總共做出了7個方面、共20條的規(guī)定：
第一方面“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，明確各地區(qū)各部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任；
第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”，要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項，地方建立牽頭部門確定機制；
第三方面“強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)”，對牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求；
第四方面“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規(guī)向社會公開；
第五方面“加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦”，對地方各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細化要求；
第六方面“加強督察問責(zé)和正向激勵”，從激勵和約束兩方面提出要求，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為；
第七方面“加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障”，明確加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等，并要求生態(tài)環(huán)境部加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接。
以第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”為例，《意見》從中央、地方兩個層面作出規(guī)定。
中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)保職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門，要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)保方面的具體事項，并依法依規(guī)向社會公開。地方層面，省級黨委和政府要結(jié)合實際，制定完善本地有關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項的牽頭部門，并向社會公開。
通過這些工作，就能把生態(tài)環(huán)保工作事項落細落小，落實到具體責(zé)任牽頭部門，切實做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障了。有了牽頭部門，緊接著就是強化牽頭部門的責(zé)任?！兑庖姟返谌矫?ldquo;強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)”提出了3方面的要求：
1、將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保具體事項分解落實到相關(guān)單位，做到生態(tài)環(huán)保工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查；
2、加強對本部門牽頭負責(zé)的生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)的部署推進、監(jiān)督指導(dǎo)。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強化監(jiān)督指導(dǎo)，及時處理處置，并不斷完善有關(guān)政策；
3、每年專題向同級黨委和政府報告牽頭負責(zé)的具體事項落實情況，并依法依規(guī)公開。
而關(guān)于“專題報告制度”，在隨后的第四方面“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”中也有詳細的要求。此外，《意見》還有許多相關(guān)的配套規(guī)定，比如第六方面“加強督察問責(zé)和正向激勵”，其中規(guī)定：在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。
按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負責(zé)、實績突出的單位和個人。這就在正向上激勵了職能部門，主動積極地做好生態(tài)環(huán)保工作，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用，一起形成生態(tài)環(huán)保工作的合力?？傊@次《意見》對于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)保工作給出了非常詳細的規(guī)定，有助于進一步夯實責(zé)任，幫助管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。
3 第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察將擴大督察范圍？
此外，《環(huán)保圈》還注意到一個有意思的細節(jié)，在生態(tài)環(huán)境部官微中，此次《意見》的通稿解讀，以及“一圖讀懂”3篇文章，供稿單位都是“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”。
也就是說，這份《意見》的出臺，背后與中央生態(tài)環(huán)保督察辦有著密切的聯(lián)系。特別是解讀和“一圖讀懂”，既然文件都是由中央生態(tài)環(huán)保督察辦解讀的，那很大程度上就意味著——中央生態(tài)環(huán)保督察辦曾經(jīng)深度參與該文件的制定。
眾所周知，中央生態(tài)環(huán)保督察辦是中央生態(tài)環(huán)保督察的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這不禁讓人聯(lián)想，未來在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，會不會擴大對職能部門的督察范圍？
此前在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，就曾經(jīng)試點把國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。2020年8月底，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，其中對國家能源局、國家林草局2個部門開展了督察試點。當(dāng)時，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人曾經(jīng)解釋說，“首先選擇國家能源局、國家林草局兩個部門，是因為這兩個部門在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護、黃河生態(tài)修復(fù)等重點工作中承擔(dān)重要職責(zé)。這不僅有利于推動打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強生態(tài)環(huán)境保護，而且在推動落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。”
如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察也正在準備之中。
10月21日，二十大新聞中心舉行第五場記者招待會，邀請生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青與記者交流。翟青表示，生態(tài)環(huán)境部將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面總結(jié)督察實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察。未來，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察會不會繼續(xù)擴大試點范圍，加強對職能部門的督察？
按照這次《意見》的精神，以及中央生態(tài)環(huán)保督察辦與《意見》的密切關(guān)系，未來如果真的出現(xiàn)這一情況，也沒有什么好意外的。畢竟，按照以往的經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任之所以能夠在地方上落實，很大程度上就是依靠兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察推動的。未來，如果想要推動職能部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來，中央生態(tài)環(huán)保督察或許仍將是重要手段。
那么，《意見》所說的“職能部門”具體又指的哪些部門？
一共13個：
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林草
未來，這些職能部門都要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來，它們中也許就有第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐的對象。(注：原文有刪改)
原標題：擴大督察范圍？第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察重點督部門？
