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關于征求《河北省排污權有償使用管理暫行辦法》(征求意見稿)意見的函
為推進深化排污權交易改革，建立健全排污權有償使用制度，我廳研究起草了《河北省排污權有償使用管理暫行辦法》(詳見附件)，現(xiàn)公開征求意見。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請于2022年12月10日前書面反饋我廳(電子文檔請發(fā)至郵箱)
感謝支持。
聯(lián) 系 人：河北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處 苗建格
河北省污染物排放權交易服務中心 劉增強
聯(lián)系電話：0311-87803701 0311-85202680
郵 箱：paiwuquan@126.com
附件1：河北省排污權有償使用管理暫行辦法(征求意見稿).docx
附件2：《河北省排污權有償使用管理暫行辦法》的起草說明.docx
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2022年11月6日
河北省排污權有償使用管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】 為建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，加強和規(guī)范排污權有償使用管理，根據(jù)《排污權出讓收入管理暫行辦法》(財稅〔2015〕61號)和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化排污權交易改革實施方案(試行)〉的通知》(冀政辦字〔2022〕3號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內排污權有償使用費征收和管理活動適用本辦法。
第三條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權有償使用，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量要求和排放總量控制的前提下，現(xiàn)有排污單位按規(guī)定繳納排污權使用費取得排污權的行為。
本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指各地推行排污權交易前未通過交易取得排污權已建成投產的排污單位，以及排污權有效期滿后需重新確權的排污單位。
第四條【有償使用費性質】排污權有償使用收入屬于排污權出讓收入，應全額上交同級國庫，納入同級地方財政預算管理。
第五條【排污單位權利和義務】現(xiàn)有排污單位對其通過有償使用取得排污權，在規(guī)定有效期限內具有使用、出讓、租賃和抵押等權利。
實行排污權有償使用的現(xiàn)有排污單位，不免除其法定污染治理和依法繳納環(huán)境稅等其他生態(tài)環(huán)境保護的義務。
第六條【部門職責】 省生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門制定本省排污權有償使用管理相關政策，負責組織排污權有償使用費核定與監(jiān)督管理，指導市、縣生態(tài)環(huán)境部門開展排污權有償使用相關工作。
發(fā)展改革部門負責排污權有償使用出讓標準的制定和評估管理。
財政部門負責排污權出讓收入的管理、使用和監(jiān)督。
稅務部門負責排污權出讓收入的征收管理。
第七條【核定部門】 排污權有償使用費由各級生態(tài)環(huán)境部門核定。
第二章 征收繳庫
第八條【定額出讓】 現(xiàn)有排污單位排污權有償使用采取政府定額出讓方式。
現(xiàn)有排污單位應依照排污權確權的污染物種類、數(shù)量、有效期，以及我省制定的排污權有償使用出讓標準繳納排污權使用費。
第九條【排污權期限】排污權有效期限原則上為五年。
有效期滿，排污單位需要延續(xù)排污權的，應當按照我省排污權確權規(guī)定進行確權，并按規(guī)定繳納排污權使用費。
第十條【分級核定】 排污權有償使用費實行分級核定。
總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產的現(xiàn)有排污單位，其排污權有償使用費由省級生態(tài)環(huán)境部門核定；其他按照排污許可證核發(fā)權限，分別由市、縣級生態(tài)環(huán)境部門核定。
第十一條【征收程序】 負責核定排污權有償使用費的生態(tài)環(huán)境部門，應根據(jù)現(xiàn)有排污單位確權的污染物種類、數(shù)量、有效期限和規(guī)定的排污權有償使用出讓標準，確定排污單位應繳納的排污權使用費數(shù)額，并予以公告。
現(xiàn)有排污單位對確定的排污權有償使用費數(shù)額有異議的，自公告之日起7日內，可向作出公告的生態(tài)環(huán)境部門申請復核；生態(tài)環(huán)境部門應當自收到復核申請之日起10日內，作出復核決定；如果對復核決定仍有異議，應先按照復核的排污權使用費數(shù)額交納排污有償使用費，并可向上一級生態(tài)環(huán)境部門申請行政復議。
排污權有償使用費數(shù)額確定后，由負責核定排污權使用費的生態(tài)環(huán)境部門向現(xiàn)有排污單位送達排污權使用費繳納通知單，作為排污單位繳納排污使用費的依據(jù)。
現(xiàn)有排污單位應自接到排污使用費繳納通知單之日起7日內，到相應的稅務部門申報繳納排污權使用費。
稅務部門將收到的排污權使用費解繳同級國庫。
各級生態(tài)環(huán)境部門應建立排污權使用費收費臺帳。
第十二條【分次繳納】繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的現(xiàn)有排污單位，在排污權有效期內可向發(fā)出排污權使用費繳納通知單的生態(tài)環(huán)境部門提出分階段繳納申請，經生態(tài)環(huán)境部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門研究批準后可分階段繳納，首次繳款不得低于應繳總額的40%，排污權有效期滿前必須全部繳納。
第十三條【補繳規(guī)定】已經排污權確權的現(xiàn)有排污單位，其無償取得的排污權進行市場交易、抵押等的，應按規(guī)定的排污權有償使用出讓標準補繳市場交易、抵押排污權的使用費。
第三章 使用管理
第十四條【有償使用出讓標準】 綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會同有關部門制定并動態(tài)調整排污權有償使用出讓標準。
第十五條【征收管理】排污權有償使用費的征收、使用實行“收支兩條線”。
各級財政、稅務、生態(tài)環(huán)境部門應建立健全各項規(guī)章制度，對排污權有償使用費資金的收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查，接受審計監(jiān)督。
第十六條【依規(guī)征收】各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格按照規(guī)定范圍、標準、時限核定現(xiàn)有排污單位的排污權有償使用費。
嚴禁違規(guī)對現(xiàn)有排污單位減免、緩征排污權使用費，或者以先征后返、補貼等形式變相減免。
第十七條【信息公開】各級生態(tài)環(huán)境部門應定期向社會公開排污權確權、排污權有償使用出讓標準、排污權出讓收入等信息。
第十八條【有償使用費使用】 排污權有償使用費統(tǒng)籌用于污染防治，相關資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條【經費保障】排污權有償使用相關工作經費由同級財政預算予以保障。
第四章 監(jiān)管管理
第二十條【違規(guī)處理】 現(xiàn)有排污單位未按照本辦法規(guī)定繳納排污權有償使用費的，省、市生態(tài)環(huán)境部門應暫緩對其進行確權，暫不發(fā)放主要污染物排污權確權憑證。
第二十一條【責任追究】單位和個人有下列情形之一的，由有管理權限的部門給予處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
(一)擅自減免排污權使用費或者改變征收范圍、對象和標準的；
(二)隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用應當上繳的排污權使用費的；
(三)不按規(guī)定的預算級次將排污權使用費繳入國庫的；
(四)違反規(guī)定使用排污權使用費和其他違反國家和我省財政收入管理規(guī)定的行為。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
