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近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導做好長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復工作的綱領性文件。“十四五”期間應認真落實《行動方案》要求，扎實有力推進各項工作，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
一、深刻認識深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重大意義
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，對加強生態(tài)文明建設、推動長江經濟帶高質量發(fā)展以及融入和服務新發(fā)展格局都具有重大意義。
深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)是加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系里根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，繪就了人與自然和諧共生的新畫卷。長江經濟帶生態(tài)要素齊全，生態(tài)地位十分突出，是我國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理，深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復，著力提升水資源保障程度，加快形成綠色發(fā)展管控格局，全面推進清潔生產，加快形成綠色生產生活方式，不斷促進生態(tài)文明建設取得新進展。
深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的必然要求。保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的前提。長江經濟帶人口規(guī)模和經濟總量都占據全國的近“半壁江山”，發(fā)展?jié)摿薮?，要通過高水平保護促進長江經濟帶高質量發(fā)展，使長江經濟帶成為引領經濟高質量發(fā)展的主力軍。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟社會效益相統(tǒng)一，加快形成綠色經濟新動能和高質量發(fā)展增長極，顯著提升經濟社會發(fā)展質量效益，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長江經濟帶高質量可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。
深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)是融入和服務新發(fā)展格局的重要保障。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊，并與“一帶一路”相互貫通，要通過深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色生產體系、綠色消費體系、綠色服務體系，暢通生產、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，實行高水平對外開放，使長江經濟帶成為暢通國內國際雙循環(huán)的“大動脈”。
二、準確把握深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的總體要求
深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護法，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以高水平保護推動高質量發(fā)展，進一步夯實共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶?！缎袆臃桨浮访鞔_了到2025年的工作目標，為確保目標如期實現(xiàn)，要把握好以下原則：
一要堅持精準、科學、依法治污。水污染治理是推進長江經濟帶發(fā)展的關鍵問題，要以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實長江保護法、水污染防治法等相關法律法規(guī)和制度要求，加強全過程監(jiān)管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。
二要堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理是推進長江大保護的重要手段，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以河湖水系為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護，加強地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。
三要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是推動長江經濟帶發(fā)展必須要堅持的戰(zhàn)略定位，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖。促進生產要素向中心城市、都市圈和城市群集聚，通過城鎮(zhèn)“點”上的高質量發(fā)展帶動長江流域“面”上的高水平保護，實現(xiàn)生態(tài)保護與高質量發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動、整體一致。
四要堅持多元共治、落實責任。多元共治是推進長江經濟帶發(fā)展的重要保障，要堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，落實地方政府推動《行動方案》實施和生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
三、扎實推進新時期長江保護修復攻堅戰(zhàn)重點工作
聚焦《行動方案》主要目標，圍繞水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水資源安全保障、綠色發(fā)展管控格局等重點任務，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理。加強水污染治理，要對癥下藥，持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境硬約束機制，守護好一江清水，破除水之害，大興水之利，彰顯水之美，加快建設美麗長江。堅持問題導向，靶向施策，針對長江生態(tài)環(huán)境存在的問題，深入推進沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程。堅持水中問題岸上治，岸上問題系統(tǒng)治，落實政府主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級。從源頭上治理污染問題，既治標，更治本，標本兼治推動共抓大保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。
深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復。水生態(tài)是長江經濟帶綠色發(fā)展的本底，要全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會規(guī)律，以更高的站位抓好長江保護法貫徹實施，切實維護法律權威，以更大的力度加強生態(tài)保護修復，切實守護好一江碧水。一體推進山水林田湖草沙保護和治理，實施林地、草地及濕地保護修復，深入實施自然岸線生態(tài)修復，加強重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復，推進生態(tài)保護和修復重大工程建設。開展自然保護地建設與監(jiān)管，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大熊貓國家公園建設，推進若爾蓋等國家公園創(chuàng)建，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化。全面實施十年禁漁，推進長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)建設，扎實推進水生生物多樣性恢復。建立健全長江流域水生態(tài)考核機制，以考促建，以考促管，推動實現(xiàn)長江流域天藍地綠、水凈山青，讓長江母親河永葆生機活力。
著力提升水資源保障程度。水資源是長江經濟帶高質量發(fā)展的重要保障，要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，合理配置生態(tài)用水、生活用水和生產用水，采用市場的辦法，創(chuàng)新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，不斷提高用水效率和效益，促進水資源節(jié)約集約利用。加強用水總量和強度控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實施國家節(jié)水行動，推進污水資源化利用，加大缺水地區(qū)非常規(guī)水源利用力度。進一步做好小水電分類整改，鞏固小水電清理整改成果，逐站落實生態(tài)流量。研究制定河湖生態(tài)流量(水位)保障實施方案，明確生態(tài)流量保障目標、責任主體和保障措施，切實保障河湖基本生態(tài)流量。
加快形成綠色發(fā)展管控格局。要加快推進長江經濟帶(長江流域)國土空間規(guī)劃編制。嚴格落實長江經濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，加強對產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控，推動全流域精細化分區(qū)管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化有毒有害水污染物排放管控，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。建立完善流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范化解沿江環(huán)境風險。
作者|中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任、研究員 賈若祥
原標題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案●專家解讀⑥|扎實推進長江大保護 深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)
