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近日，淮安市司法局公布《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(送審稿)》，并公開向社會征求意見。征求意見截止日期為2022年11月11日。詳情如下：
淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例
(草案送審稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 收運(yùn)處置
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍及概念界定】 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱餐廚廢棄物，是指在食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂是指不可再食用的廢棄的動植物油脂及各類油水混合物。
本條例所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三條【管理原則和處置機(jī)制】 餐廚廢棄物管理堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的處置機(jī)制。
鼓勵通過分類投放、改進(jìn)食品加工工藝、適量點(diǎn)餐、引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約飲食、理性消費(fèi)、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決餐廚廢棄物管理中的重大事項(xiàng)，建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作考核制度，進(jìn)行督查考核；出臺政策措施，鼓勵支持利用新技術(shù)進(jìn)行餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第五條【部門職責(zé)】 市城市管理部門負(fù)責(zé)牽頭全市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣(區(qū))餐廚廢棄物管理工作；
(二)根據(jù)城市生活垃圾管理有關(guān)規(guī)定，核發(fā)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置許可證和餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證；
(三)監(jiān)督市級餐廚廢棄物處置設(shè)施的運(yùn)營；
縣(區(qū))城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督檢查餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置情況，進(jìn)行全過程跟蹤管理；
(二)檢查餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺賬；
(三)監(jiān)督檢查縣(區(qū))餐廚廢棄物處置設(shè)施的運(yùn)營；
(四)依法查處違法收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的行為。
發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作。
第六條【行業(yè)自律】 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚廢棄物的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲服務(wù)單位等級評定范圍。
第二章 收運(yùn)處置
第七條【規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)】 市、縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物管理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模等，保障規(guī)?；?、集中式處置設(shè)施的用地；未經(jīng)法定程序，不得擅自變更環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。
餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。
餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第八條【特許經(jīng)營】 本市推行餐廚廢棄物收運(yùn)、處置一體化運(yùn)營。市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式，確定餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)處置特許經(jīng)營協(xié)議，依法向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)收運(yùn)、處置服務(wù)許可證。
取得許可的收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)。
未依法取得餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)許可證的單位和個人，不得從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置活動。
第九條【處置費(fèi)用】 餐廚廢棄物收運(yùn)、處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、縣(區(qū))人民政府適當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置企業(yè)可以有償收購餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的廢棄動植物油脂。
第十條【簽訂協(xié)議】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在首次產(chǎn)生餐廚廢棄物之前，與取得許可的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得拒絕簽訂收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議。
市城市管理部門可以制作餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議示范文本。
第十一條【產(chǎn)生單位義務(wù)】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)設(shè)置和使用油水分離器、隔油池等污染防治設(shè)施，分類收集餐廚廢棄物和其他生活垃圾；
(二)使用專用收集容器存放餐廚廢棄物，保持專用收集容器完好、密閉、整潔；
(三)不得將餐廚廢棄物混入其他廢棄物投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放；
(四)不得室外存放或者占用道路、公共場地存放餐廚廢棄物專用收集容器；
(五)不得隨意傾倒、拋灑、丟棄餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道或者公共廁所以及河道、湖泊、水庫、溝渠等；
(六)按照規(guī)定時間將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)，不得將餐廚廢棄物交給未取得許可的單位或者個人收運(yùn)、處置；
(七)建立和保存真實(shí)、完整的餐廚廢棄物產(chǎn)生、交運(yùn)臺賬，并按規(guī)定將餐廚廢棄物產(chǎn)生和交運(yùn)信息報給所在地城市管理部門，臺賬保存期限不少于五年；
(八)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十二條【收運(yùn)處置企業(yè)條件】 從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備法人資格；
(二)具有足夠運(yùn)力且具有防異味擴(kuò)散、防遺撒滴漏功能的全密閉自動裝卸車輛；
(三)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；
(四)配備符合國家、省有關(guān)餐廚廢棄物處理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)施、設(shè)備，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)采用智能化小型處理設(shè)備就地處理餐廚廢棄物，保證設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行；
(五)具有相應(yīng)數(shù)量的環(huán)境工程、機(jī)械、監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)人員；
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行，處置工藝和技術(shù)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；
(七)安裝和使用運(yùn)輸車輛行駛、裝卸記錄儀等監(jiān)控設(shè)備并接入城市管理部門監(jiān)管平臺，安裝和使用處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條【收運(yùn)處置企業(yè)義務(wù)】 從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供餐廚廢棄物專用收集容器；
(二)按照規(guī)定時間和路線上門收運(yùn)餐廚廢棄物，在餐飲集中區(qū)應(yīng)當(dāng)加大收運(yùn)頻次，不得拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)協(xié)議的單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；
(三)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物密閉存儲，無裸露，無拋灑滴漏，發(fā)生拋灑滴漏應(yīng)當(dāng)及時清理；
(四)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物，不得非法銷售廢棄食用油脂和經(jīng)提煉后的產(chǎn)品；
(五)不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀運(yùn)輸車輛和處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備；
(六)可以開發(fā)和使用餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單智能化管理系統(tǒng)，對轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單實(shí)行智能化管理，及時將收運(yùn)量反饋給餐廚廢棄物產(chǎn)生單位核對確認(rèn)，并報所在地城市管理部門；
(七)建立包括餐廚廢棄物的種類、來源、數(shù)量、去向、再生品利用等信息的收運(yùn)、處置臺賬，臺賬保存期限不少于五年，并根據(jù)城市管理部門的要求及時報送，收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)不得造假；
(八)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十四條【禁止行為】 禁止任何單位和個人實(shí)施下列行為：
(一)擅自收集、掏撈餐廚廢棄物；
(二)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物養(yǎng)殖畜禽；
(三)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品；
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全和污染環(huán)境的行為。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條【監(jiān)督檢查措施】 城市管理部門和其他有關(guān)管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)情況作出說明；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場檢查；
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，主動配合檢查，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓檢查。
第十六條【應(yīng)急預(yù)案】 餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保特殊情況下餐廚廢棄物的應(yīng)急收運(yùn)和處置能力不低于7日，并報當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T備案。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向城市管理部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。
第十七條【投訴舉報】 單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為向城市管理部門投訴和舉報。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報渠道和方式，依法及時查處違法行為。
第十八條【聯(lián)合執(zhí)法及執(zhí)法措施】 市、縣(區(qū))城市管理部門可以根據(jù)餐廚廢棄物管理實(shí)際需要，組織有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開展聯(lián)合執(zhí)法。
有下列情形之一，有關(guān)管理部門可以對違法收集、運(yùn)輸、處置的餐廚廢棄物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押：
(一)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；
(二)造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。
第十九條【信息共享】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)共享的餐廚廢棄物服務(wù)管理信息平臺，對下列信息實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理：
(一)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位目錄；
(二)餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的數(shù)量；
(三)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用情況；
(四)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)的違法處理情況；
(五)依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
第四章 法律責(zé)任
第二十條【違反特許經(jīng)營責(zé)任】 違反本條例第七條第二款規(guī)定，未取得許可從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置活動的，由市、縣城市管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。
第二十一條【產(chǎn)生單位責(zé)任】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)未設(shè)置和使用油水分離器、隔油池等污染防治設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款；
(二)未使用專用收集容器存放餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬以下罰款；
(三)將餐廚廢棄物與酒水飲料容器、餐飲具、塑料袋、臺布等其他生活垃圾混合存放的，責(zé)令改正，處五千元以上三萬以下罰款；
(四)室外存放或者占用道路和公共場地存放餐廚廢棄物專用收集容器的，責(zé)令改正，造成地面污染的，必須清理干凈，可以處一百元以上一千元以下罰款；
(五)隨意傾倒、拋灑、丟棄餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道或者公共廁所的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，個人處一百元以下五百元以下罰款；
(六)將餐廚廢棄物交給未取得許可的單位或者個人收運(yùn)、處置的，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；
(七)未按規(guī)定建立和保存餐廚廢棄物臺賬或者未按規(guī)定報送餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量和交運(yùn)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例第十一條第五項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物排入河道、湖泊、水庫、溝渠的，由城市管理部門或者生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)管理部門依法查處。
第二十二條【收運(yùn)處置企業(yè)責(zé)任】 餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)拒絕與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議或者拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)協(xié)議的單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款；
(二)擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的，責(zé)令改正，處五萬以上五十萬以下罰款；
(三)未向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供餐廚廢棄物專用收集容器的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；
(四)未按規(guī)定時間和路線上門收運(yùn)的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；
(五)將餐廚廢棄物和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款；
(六)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛未密閉運(yùn)輸，或者隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚廢棄物的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；
(七)擅自拆除、改裝、閑置或者損毀收運(yùn)車輛和處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備，責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款。
(八)未按規(guī)定建立和保存臺賬，或者未按規(guī)定上報餐廚廢棄物收運(yùn)、處置信息的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；
(九)造假收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)違反本條例規(guī)定，非法銷售廢棄食用油脂或經(jīng)提煉后的產(chǎn)品的，由市場監(jiān)管部門依法處罰。
第二十三條【違反禁止行為責(zé)任】 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一，按照下列規(guī)定處罰：
(一)擅自收集、掏撈餐廚廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元元以下罰款；
(二)使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物養(yǎng)殖畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門責(zé)令改正，依法處罰；
(三)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，依法處罰。
第二十四條【政府部門及其工作人員責(zé)任】 城市管理、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教育等部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條【居民家庭廚余垃圾】 居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾的棄置、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動，按照本市生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條【施行日期】 本條例自2023年 月 日起施行。
關(guān)于《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》的起草說明
《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)是2022年市人民政府立法項(xiàng)目。市城市管理局作為起草部門，結(jié)合淮安市餐廚廢棄物管理實(shí)際，廣泛調(diào)研，精心起草，形成《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)?，F(xiàn)將起草情況說明如下：
一、制定《條例(草案)》的必要性
首先，制定《條例(草案)》是改善餐廚廢棄物管理的需要。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和居民生活消費(fèi)能力的日益提高，餐飲業(yè)發(fā)展較快，隨之而來的是餐廚廢棄物不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物約400噸，在收運(yùn)、處置方式上，實(shí)行“收運(yùn)處”一體化，取得了一定成效。但是，我市在餐廚廢棄物在規(guī)范管理、細(xì)化管理、執(zhí)法機(jī)制、資金保障等方面仍存在一定問題，亟需通過地方立法明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約束和平衡相關(guān)利益關(guān)系。
其次，制定《條例(草案)》是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全的需要。餐廚廢棄物具有“廢物”和“資源”的雙重屬性?；谄?ldquo;資源”屬性，有些餐飲服務(wù)單位和個體經(jīng)營戶為獲取不當(dāng)利益，將其賣給不具有收運(yùn)、處置相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)和個人，致使餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖場，或者被提煉加工成“泔水油”“地溝油”等流入市場，對人民群眾的生命健康造成危害。特別是2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，餐廚廢棄物的規(guī)范管理、合法處置已成為擺在管理者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，需要加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)，通過立法規(guī)范強(qiáng)化對餐廚廢棄物的全生命周期監(jiān)管、全過程綜合整治，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的目標(biāo)，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全。
第三，制定《條例(草案)》是落實(shí)生活垃圾分類制度的需要。按照習(xí)近平總書記對垃圾分類工作的指示精神和國務(wù)院提出的“自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作”的任務(wù)安排，我市需要選準(zhǔn)一個點(diǎn)切入，為因地制宜、有序啟動垃圾分類工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例(草案)》的制定依據(jù)
《條例(草案)》的制定依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時參考和借鑒了銀川市、西寧市、寶雞市、晉中市、大同市、石嘴山市、菏澤市、吉林市、衢州市、綏化市、白山市、伊春市、柳州市等地的立法經(jīng)驗(yàn)。
三、《條例(草案)》的起草過程
為高質(zhì)量完成《條例(草案)》起草工作，我局按照有關(guān)文件要求，認(rèn)真組織《條例(草案)》起草工作。
一是成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)市政府2022年立法工作安排，為確?！稐l例(草案)》起草工作的順利進(jìn)行，我局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將立法工作擺上了全局工作的重要位置，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)處專人組織開展《條例(草案)》起草工作。
二是聘請立法技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。通過公開競價方式，聘請淮陰師范學(xué)院季秀平教授立法團(tuán)隊(duì)提供立法技術(shù)支持，雙方開展了緊密合作。
三是制作立法參考資料匯編。起草組廣泛收集《條例(草案)》制定的上位法依據(jù)，以及省內(nèi)外其他城市有關(guān)餐廚廢棄物管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，印成立法參考資料匯編。
四是深入開展立法討論和調(diào)研。起草小組先后赴漣水縣、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等開展立法調(diào)研。在《條例(草案)》初稿形成后，我局多次組織召開內(nèi)立法研討會，召開服務(wù)對象座談會，聽取餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位意見。同時，在單位網(wǎng)站上向社會公開征求意見，認(rèn)真研究后又進(jìn)行了修改。
四、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共五章二十六條，框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容為：
第一章總則，主要規(guī)定立法目的和依據(jù)、適用范圍及概念界定、管理原則和處理機(jī)制、政府職責(zé)、部門行業(yè)職責(zé)。
第二章收運(yùn)處置，主要規(guī)定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施規(guī)劃要求、設(shè)施建設(shè)、鼓勵社會投資、特許經(jīng)營、處理費(fèi)用、服務(wù)協(xié)議簽訂、產(chǎn)生單位義務(wù)、收運(yùn)企業(yè)義務(wù)、處置企業(yè)義務(wù)、禁止擅自歇業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉閑置拆除處置設(shè)施、特許經(jīng)營協(xié)議續(xù)期以及普遍禁止行為。
第三章監(jiān)督管理，主要規(guī)定智能化管理系統(tǒng)、考核評價制度、投訴舉報制度、監(jiān)督檢查措施、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合執(zhí)法及執(zhí)法措施、信息共享。
第四章法律責(zé)任，主要規(guī)定違反特許經(jīng)營責(zé)任、產(chǎn)生單位責(zé)任、收運(yùn)企業(yè)責(zé)任、處置企業(yè)責(zé)任、擅自歇業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉閑置拆除處置設(shè)施責(zé)任、違反禁止行為責(zé)任、違反臺賬制度責(zé)任、違反智能化管理要求的責(zé)任，以及政府部門及其工作人員的法律責(zé)任。
第五章附則，主要規(guī)定居民家庭廚余垃圾處置和條例的施行日期。
五、《條例(草案)》的鮮明特色
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！稐l例(草案)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重解決管理原則和處理機(jī)制，收運(yùn)、處置設(shè)施規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，社會投資，處理費(fèi)用，以及產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)義務(wù)等突出問題，不再一般規(guī)定倡導(dǎo)鼓勵、宣傳教育、行業(yè)自律、收運(yùn)企業(yè)條件、處置企業(yè)條件等內(nèi)容。
二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。例如，針對轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的不可行問題，創(chuàng)新智能化管理系統(tǒng)。又如，創(chuàng)新考核評價制度，強(qiáng)化市、縣城市管理部門對取得餐廚廢棄物收運(yùn)、處置許可服務(wù)的企業(yè)的考核評價，以促進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效。
六、需要說明的問題
一是關(guān)于產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)的義務(wù)以及普遍禁止行為，需要進(jìn)一步斟酌，作出有針對性的規(guī)定。
二是關(guān)于向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收費(fèi)問題，需要進(jìn)一步討論。
三是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問題，究竟是由城管部門牽頭，還是由人民政府牽頭，需要進(jìn)一步討論。
四是關(guān)于法律責(zé)任，需要等待有關(guān)單位和企業(yè)義務(wù)和普遍禁止行為確定后，再作出有針對性的規(guī)定。
以上說明和《條例(草案)》，請予審議。
2022年10月10日
原標(biāo)題：《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(送審稿)》征求意見公告
