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金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市“無廢城市”建設(shè)工作實施方案(2022—2025年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市“無廢城市”建設(shè)工作實施方案(2022—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2022年10月4日
(此件公開發(fā)布)
金華市“無廢城市”建設(shè)工作實施方案（2022—2025年）
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等18部委《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)、《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022-2025年)》(浙美麗辦〔2022〕20號)要求，深化“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實浙江省第十五次黨代會及金華市第八次黨代會精神，圍繞“減量化、資源化、無害化”目標，聚焦問題短板，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，統(tǒng)籌城市發(fā)展和固體廢物管理，整體推進工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等五大類固體廢物污染防治，打造綜合集成、高效協(xié)同、整體智治的“無廢城市”金字招牌，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的共建共享格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗金華和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)提供堅實支撐。
二、工作目標
到2025年，金華市及60%以上縣(市、區(qū))通過浙江省全域“無廢城市”建設(shè)評估，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，資源化利用水平顯著提升，無害化處置有效保障，環(huán)境風(fēng)險有效防范，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系基本建成，多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的固體廢物數(shù)字化治理機制初步形成，城市建設(shè)管理水平和群眾滿意程度不斷提高，“無廢城市”建設(shè)走在全省前列。
三、工作任務(wù)
(一)源頭減量，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
1.推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，以“三線一單”為抓手，嚴格把好“兩高”項目準入關(guān)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)推動化工、建材等重點行業(yè)綠色化升級改造，推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)境友好型原料和再生原料，鼓勵產(chǎn)廢單位內(nèi)部開展循環(huán)利用，到2025年，培育20家省級“綠色低碳工廠”。推動?xùn)|陽、永康、武義等地“無廢特色產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)全過程綠色發(fā)展模式。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局參與)全面推進綠色礦山建設(shè)，開展歷史遺留廢棄礦山整治修復(fù)，減少尾礦貯存量。(市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))
2.強化建筑行業(yè)綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色建材及新型建筑，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推行全裝修房交付，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上，培育高星級綠色建筑標識示范項目20個，推動?xùn)|陽市開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)。(市建設(shè)局負責(zé))
3.加快農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，減少化肥、農(nóng)藥使用，到2025年，建成省級低碳生態(tài)農(nóng)場80個、省級美麗牧場240個，創(chuàng)建“肥藥兩制”綜合試點縣3個。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé))在東陽、武義、磐安等地探索建立固碳增匯基地，發(fā)展綠色生態(tài)旅游。(市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負責(zé))
4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。開展“文明就餐”“光盤行動”“光瓶行動”等，推行綠色辦公，加大綜合利用產(chǎn)品采購力度。(市商務(wù)局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))推進塑料污染全鏈條治理，到2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣；到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等參與)推動義烏等地加快實現(xiàn)“綠色物流”，探索開展“無廢供應(yīng)鏈”建設(shè)，到2025年，快遞行業(yè)廢包裝產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達35萬個以上。(市郵政管理局、義烏市郵政管理局負責(zé))
(二)提能增效，打造專業(yè)分類收運體系
5.扎實推進固廢精準分類。全面深化拓展生活垃圾“兩定四分”體系建設(shè)，實施強制精準分類，到2022年底，全市實現(xiàn)生活垃圾“定時定點”投放小區(qū)全覆蓋，90%以上的商業(yè)街(沿街商鋪)實行“定時定點”投放清運，新增省級高標準示范小區(qū)100個、示范村40個、示范片區(qū)8個。(市垃圾分類辦、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))到2024年，建筑垃圾“四分四處”“分處同步”模式全面普及，施工現(xiàn)場建筑垃圾實現(xiàn)及時有效分類、收集。(市建設(shè)局負責(zé))研究制定金華市一般工業(yè)固體廢物分類目錄，到2024年，基本實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物精細化分類存放。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
6.規(guī)范建設(shè)專業(yè)收運體系。提升社會源廢鉛蓄電池、廢礦物油、實驗室廢物等危險廢物回收覆蓋面，到2022年底，實現(xiàn)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運覆蓋率100%。(市教育局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))深化醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收運體系，完善涉疫醫(yī)廢處置工作預(yù)案，強化運輸能力保障。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))建立運輸企業(yè)名錄，指導(dǎo)推進行業(yè)自律，穩(wěn)定建筑垃圾運輸市場。(市建設(shè)局負責(zé))健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物、動物醫(yī)療廢物等農(nóng)業(yè)固體廢物收運體系，到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市供銷社參與)
7.合理布局資源收運網(wǎng)點。推進工業(yè)固體廢物收運點和再生資源分揀中心建設(shè)，到2022年底，各地建成1個以上一般工業(yè)固體廢物收運點或生活源再生資源分揀中心；到2025年，基本形成功能完善、能力匹配、標準規(guī)范、裝備先進的再生資源回收分揀體系。在義烏等地探索工業(yè)固體廢物、再生資源和生活垃圾收儲運“三網(wǎng)融合”模式。(市垃圾分類辦、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站整合、歸并、提標改造等工作，到2022年底，完成20座生活垃圾轉(zhuǎn)運站改造；到2025年底，全市所有中轉(zhuǎn)站改造全面完成，實現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保、智能、安全運作。(市建設(shè)局負責(zé))
(三)資源整合，打通廢物循環(huán)利用渠道
8.推進工業(yè)固廢循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，金華市本級資源循環(huán)利用示范城市(基地)和浦江縣資源循環(huán)利用示范城市通過省級終期驗收。拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用渠道，鼓勵開展工業(yè)廢渣中金、銀等稀貴金屬回收。推進廢有色金屬、報廢機動車、廢舊輪胎、廢舊紡織品、車用動力電池等分類利用，促進資源利用規(guī)?；?。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局參與)實施危險廢物利用攻堅行動，推動鋁灰、廢鹽等危險廢物“點對點”利用試點，到2025年，蘭溪、義烏等地至少建成生活垃圾焚燒飛灰利用項目3個，全市危險廢物填埋處置占比控制在5%以下。(市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé))
9.推進建筑垃圾循環(huán)利用。積極推進建筑垃圾分類利用，推動經(jīng)處理后的建筑垃圾在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域廣泛利用，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率，加強再生產(chǎn)品應(yīng)用管理，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到93%以上。(市建設(shè)局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局參與)
10.推進農(nóng)業(yè)固廢循環(huán)利用。推進農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展，提升改造規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污利用設(shè)施設(shè)備，推廣肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化等“五化”利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用途徑，推廣永康市“秸稈換肥”模式，到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處置率達到92%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé))
11.推進生活垃圾循環(huán)利用。大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理。推動廚余垃圾資源化利用，打通堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用渠道。建立完整高效、科學(xué)合理的大件垃圾利用體系，到2025年，生活垃圾回收利用率達到40%以上。(市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))
(四)技術(shù)革新，推動固廢處置能力匹配
12.提升固廢處置保障能力。聚焦固體廢物處置薄弱環(huán)節(jié)，將處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。推進建筑垃圾消納場所和終端處置設(shè)施建設(shè)，到2022年底，各地至少建成1個建筑垃圾處置設(shè)施；到2025年，全市建筑垃圾產(chǎn)消基本平衡。補齊危險廢物處置短板，到2025年，全市新增危險廢物利用處置能力10萬噸/年以上。(市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé))
13.推動處置設(shè)施提檔升級。推進易腐垃圾處置設(shè)施改造，迭代升級農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾就地化處理設(shè)施。配強全市生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)裝備，提高焚燒處置設(shè)施利用率，到2023年底，建成1座易腐垃圾處置設(shè)施，縣域焚燒處置能力實現(xiàn)全覆蓋、全匹配；到2025年底，完成全市易腐垃圾處置設(shè)施工藝提升改造，全面實現(xiàn)無害化處理。(市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))開展危險廢物處置設(shè)施提檔升級行動，到2025年，培育打造2家以上具有全省影響力的利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))全面實施生活垃圾填埋場綜合治理，建立健全非正規(guī)填埋場排查治理和長效監(jiān)管機制。到2025年，基本完成全市生活垃圾填埋場封場和生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。(市建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政執(zhí)法局參與)
(五)數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧智能監(jiān)管升級
14.迭代升級數(shù)字平臺應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同、優(yōu)化場景建設(shè)和功能設(shè)計，擴大“固廢一件事”使用范圍和覆蓋面。到2022年底，300家以上工業(yè)固體廢物重點企業(yè)優(yōu)化在線視頻監(jiān)控，完成“建筑垃圾綜合治理”省級試點，基本完成“醫(yī)療廢物”、“涉疫醫(yī)廢”、永康市“一碼到底、一碼溯源”和金華開發(fā)區(qū)“小微安全”等應(yīng)用子場景建設(shè)。深度對接“浙固碼”、“浙運安”、“浙里凈”，積極推進“一地創(chuàng)新、全省共享”，到2024年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等數(shù)字化綜合集成監(jiān)管體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局參與)
15.強化固體廢物執(zhí)法監(jiān)管。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網(wǎng)格化的巡查機制。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，依法查處直接向環(huán)境排放固體廢物的違法行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市建設(shè)局、市司法局、市法院、市檢察院、市稅務(wù)局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局參與)
(六)集成創(chuàng)新，提升綜合支撐保障能力
16.建立健全制度政策體系。強化法規(guī)和政策支撐，探索創(chuàng)新固廢管理工作機制，提升“無廢城市”建設(shè)法治化水平。研究制定生活垃圾分類、建筑垃圾管理、工業(yè)固體廢物污染防治等領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。制定建筑垃圾、工業(yè)固體廢物資源化利用等引導(dǎo)政策。對照省低價值再生資源指導(dǎo)目錄，因地制宜制定扶持補貼政策。鼓勵各地出臺工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物治理政策制度。(市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責(zé)分工)
17.強化技術(shù)標準平臺支撐。推動固體廢物領(lǐng)域先進適用技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、建筑垃圾等方面研制一批綠色低碳技術(shù)。構(gòu)建固體廢物利用處置技術(shù)標準體系，推廣信息共享、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、互惠互利的“無廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，強化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，打造綜合利用和處置產(chǎn)業(yè)樣板。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))
18.激發(fā)市場主體金融活力。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類主體參與“無廢城市”建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。到2023年底，建立生活垃圾分類計價、計量收費制度。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格的動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)改委、市稅務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委參與)鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。加大綠色信貸支持力度，推廣應(yīng)用綠色金融工具，形成具有金華特色的綠色金融模式。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金華市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市“無廢城市”建設(shè)工作。2022年12月底前，各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要出臺本地“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案，建立廢物清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，完善推進機制，統(tǒng)籌推進重大項目落地，強化政策、資金和技術(shù)等要素供給。
(二)嚴格考核評估。將“無廢城市”建設(shè)納入美麗金華建設(shè)年度考核，以及領(lǐng)導(dǎo)述職匯報內(nèi)容。每年2月底前組織對各縣(市、區(qū))任務(wù)完成情況進行綜合評估，對通過評估的縣(市、區(qū))，向省美麗辦提出省級“無廢城市”建設(shè)評估申請；對落實不力、工作滯后的，予以通報批評。積極爭取省級“無廢城市”獎補資金，鼓勵各地出臺資金獎勵政策，激勵企業(yè)和公眾參與“無廢城市”建設(shè)。
(三)營造濃厚氛圍。將“無廢城市”建設(shè)與“文明城市”創(chuàng)建等一體推進，創(chuàng)新宣傳載體，鼓勵觀光式利用處置設(shè)施建設(shè)，深入打造宣傳教育示范基地。培育1000個左右“無廢工廠”“無廢場館”“無廢醫(yī)院”“無廢學(xué)校”等“無廢細胞”，傳播“無廢”理念，營造全民參與氛圍，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
