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近日河北省住建廳印發(fā)《河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，這是全國首個生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管辦法?！掇k法》自2022年9月26日起施行，有效期2年。
詳情如下：
河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行監(jiān)督管理，提高生活垃圾無害化處理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范標準，結(jié)合本省工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理工作。
第三條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理實行分級負責制。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導監(jiān)督全省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行工作。
各設(shè)區(qū)的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門監(jiān)督管理本級生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行工作，指導監(jiān)督所轄縣(市、區(qū))生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行工作。
縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者本級政府指定的主管部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行工作。
第四條生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行企業(yè)(以下簡稱“運行企業(yè)”)應(yīng)當健全運行管理制度，落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護主體責任，并接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督管理。
第二章 監(jiān)管措施
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以采取以下措施，指導監(jiān)督全省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行工作：
(一)指導各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門完善監(jiān)管工作制度，制定監(jiān)管方案，規(guī)范監(jiān)管工作；
(二)每年組織行業(yè)專家或者委托行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機構(gòu)進行抽查，抽查內(nèi)容主要包括：各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門監(jiān)管責任落實情況、運行企業(yè)設(shè)施運行情況、主管部門和運行企業(yè)有關(guān)政策標準貫徹情況等；
(三)不定期組織行業(yè)專家或者委托行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機構(gòu)，對各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門和運行企業(yè)開展業(yè)務(wù)交流培訓，并提供日常技術(shù)咨詢和指導；
(四)利用全省管理信息平臺，對垃圾焚燒設(shè)施主要運行情況進行在線檢查和綜合研判；
(五)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行指導并督促整改，對管理未達到要求、發(fā)現(xiàn)問題較多的主管部門予以通報直至依法依規(guī)追究責任。
第六條 對生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行負有監(jiān)督管理職責的市、縣級部門(以下簡稱“設(shè)施運行監(jiān)管部門”)，應(yīng)當建立全過程、多層級風險防范體系，可以采用信息化、駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等措施，提高監(jiān)管的科學性和專業(yè)性，預(yù)防和及時查處運行企業(yè)違法排放和數(shù)據(jù)造假的行為。
第七條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當結(jié)合監(jiān)管要求，完善特許經(jīng)營協(xié)議等具有法律效力的合約，明確財政結(jié)算和獎懲條件。
第八條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當制定監(jiān)管方案，明確評價機制，定期(根據(jù)垃圾處置費結(jié)算周期確定)進行評價(評價內(nèi)容可參考附表1)，評價結(jié)果與地方財政結(jié)算的垃圾處理費相關(guān)聯(lián)，促進運行企業(yè)加強自我管理。
第九條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當安排具備相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的人員負責日常監(jiān)督管理工作。人員力量不足或者達不到要求的地區(qū)，鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管。
第十條設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范(見附表2)、環(huán)境保護等要求，以及垃圾處理服務(wù)合同(特許經(jīng)營協(xié)議)和本辦法的規(guī)定開展監(jiān)管工作。
第十一條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當采取以下措施，對運行企業(yè)進行監(jiān)管：
(一)現(xiàn)場檢查?？梢圆扇●v場檢查、定期或者不定期檢查、專項檢查等方式組織開展檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)管理制度、運行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)報表等運行臺賬；
(二)現(xiàn)場檢測。根據(jù)實際需要對運行作業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢測，檢測結(jié)果作為判定運行效果的重要依據(jù)；
(三)在線分析。建立健全對設(shè)施計量、系統(tǒng)運行、安全生產(chǎn)和環(huán)保排放等信息的在線管理體系，強化關(guān)鍵工況和環(huán)保耗材等控制參數(shù)的檢查分析；
(四)督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范、本辦法要求及合同約定的，向運行企業(yè)制發(fā)督辦函，并督促整改；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第十二條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全工作臺賬管理制度，分別制作現(xiàn)場檢查、監(jiān)管評分、隱患排查整治、督辦整改等相關(guān)臺賬，并做好各類工作資料和報表的歸檔管理工作。
設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當每月匯總監(jiān)管工作記錄，按時梳理年度監(jiān)管工作情況，并向上級主管部門報告，遇有緊急或者重大的特殊事項，應(yīng)當立即處置并及時向上級主管部門報告。
第十三條 設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當主動與生態(tài)環(huán)境部門對接，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，提高及時發(fā)現(xiàn)和處置環(huán)境污染事件的能力，保障設(shè)施達標運行。
第三章 設(shè)施運行要求
第十四條運行企業(yè)應(yīng)當在生活垃圾具備進廠條件前的5個工作日報告設(shè)施運行監(jiān)管部門。設(shè)施運行監(jiān)管部門應(yīng)當安排垃圾進廠，并啟動對設(shè)施運行的監(jiān)督管理。
第十五條 進廠垃圾計量。運行企業(yè)應(yīng)當遵循“分類計量、分級管理”和“一車、一牌、一品類、一任務(wù)”的原則，使用車輛號牌作為電子身份認證信息，對進廠垃圾進行計量，實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)的自動采集，并實時上傳至全省焚燒處理設(shè)施數(shù)據(jù)共享平臺。
運行企業(yè)在生活垃圾進廠計量中，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)按規(guī)定配備雙向計量設(shè)備(電子稱重計量系統(tǒng)等)，如實記錄生活垃圾、二次污染物(包括飛灰、爐渣等)、生產(chǎn)耗材的計量數(shù)據(jù)；
(二)保證計量設(shè)備正常運行，按要求定期委托法定的校驗機構(gòu)校核至合格；
(三)計量軟件系統(tǒng)的管理設(shè)置和升級改造應(yīng)當符合遠程監(jiān)管系統(tǒng)對接的要求，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定、傳輸及時準確、數(shù)據(jù)保存安全；
(四)計量設(shè)備發(fā)生故障，產(chǎn)生無法計量事故時，應(yīng)當及時上報設(shè)施運行監(jiān)管部門，并采取人工計量(可按同車前7天平均裝載量計)記錄，運輸車輛和隨車人員應(yīng)當積極配合人工計量；
(五)運行企業(yè)應(yīng)當在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)范圍內(nèi)接收、處理生活垃圾。不得違反協(xié)議約定接收、處理服務(wù)范圍以外的生活垃圾或者其他垃圾，確需接收、處理的，應(yīng)當協(xié)商簽訂補充協(xié)議。
第十六條運行檢查。包括檢查運行企業(yè)各類設(shè)備運行狀況，設(shè)備維護規(guī)程的制定，設(shè)備、儀器儀表的檢修維護以及定期檢驗、標定，計量工具和運行數(shù)據(jù)的準確性。
運行企業(yè)應(yīng)當采取以下措施，保障設(shè)施正常運行：
(一)制定運行規(guī)程，保障規(guī)范運行，做好相應(yīng)設(shè)施(設(shè)備)的維護、保養(yǎng)；
(二)加強啟停爐以及正常運行時的爐溫管控；
(三)落實相關(guān)連鎖、保護、自動控制措施；
(四)按時真實準確上報運行報告和報表；
(五)每年年底向設(shè)施運行監(jiān)管部門報送下一年度項目運行維護計劃，確定垃圾配送計劃。因突發(fā)情況確需調(diào)整運行計劃的，應(yīng)及時補報；
(六)按照國家、省和有關(guān)提標改造或者整改要求，制定并實施相應(yīng)的專項方案。
第十七條安全檢查。包括檢查運行企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任工作情況、安全制度建立和安全生產(chǎn)臺賬管理情況、安全生產(chǎn)執(zhí)行情況、對突發(fā)事件的應(yīng)對措施和應(yīng)對能力，指導督促開展安全隱患排查整治，完善應(yīng)急措施等。
運行企業(yè)應(yīng)當采取以下措施，落實安全生產(chǎn)主體責任：
(一)建立健全安全管理體系，加強組織領(lǐng)導，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，配齊各類安全管理工作人員；
(二)規(guī)范執(zhí)行工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制以及設(shè)備定期試驗輪換制等安全生產(chǎn)管理制度；
(三)特種設(shè)備以及特種作業(yè)人員應(yīng)當持證上崗；
(四)制定年度安全培訓、應(yīng)急演練計劃，并組織實施；
(五)開展崗前安全培訓、在職輪訓和安全員專業(yè)培訓；
(六)開展日常安全檢查、專項檢查和節(jié)前檢查等，排查整治安全隱患；
(七)落實病媒生物及疫情預(yù)防控制措施；
(八)履行其它安全生產(chǎn)管理工作。
第十八條 應(yīng)急處置。運行企業(yè)應(yīng)當采取以下措施，做好應(yīng)急處置工作：
(一)明確應(yīng)急管理崗位職責和工作要求，組建專職(兼職)應(yīng)急搶險救援隊伍；
(二)制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；
(三)遇有突發(fā)事件時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按程序及時上報；
(四)加強應(yīng)急知識的宣傳培訓。
第四章 環(huán)境安全要求
第十九條 環(huán)境安全監(jiān)管包括檢查環(huán)保措施落實情況和實施效果。
運行企業(yè)應(yīng)當制定并落實環(huán)境監(jiān)測計劃、危險廢物管理計劃，檢查在線監(jiān)測系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)使用情況、環(huán)保耗材質(zhì)量和用量情況、污染物治理設(shè)施配置和使用情況等，并遵守以下環(huán)境保護方面的規(guī)定：
(一)做好環(huán)保設(shè)施運行管理，污染物排放符合國家和省相關(guān)標準規(guī)范、環(huán)評批復(fù)、排污許可的要求；
(二)建立二次污染物管理臺賬，妥善處置爐渣、飛灰、滲濾液、沼氣、臭氣以及其它各項污染物；
(三)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)材料，加強危險廢物利用處置合同管理，嚴禁委托無資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物；
(四)配備專人負責環(huán)境監(jiān)測管理工作，定期監(jiān)測污染物排放達標情況及周邊環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)例行監(jiān)測結(jié)果及時公布(監(jiān)測內(nèi)容及頻次詳見附表3)；
(五)建立生活垃圾處理及環(huán)境治理臺賬，包括日處理量，氣、固、液等污染物排放監(jiān)測情況，加強對環(huán)保耗材的質(zhì)量、添加量的檢查；
(六)依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，并在顯著位置設(shè)立監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示屏；
(七)按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，及時準確、客觀標記運行工況和自動監(jiān)測異常情況，做好設(shè)備的維護、校準，確保在線數(shù)據(jù)正常穩(wěn)定；
(八)真實、準確、完整、有效地記錄和保存運行參數(shù)、環(huán)保檢測監(jiān)測等報表報告。
第五章 等級評價及復(fù)核
第二十條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施正式運行滿一年，應(yīng)當及時申請無害化等級評價，達到無害化等級的處理設(shè)施，所處理生活垃圾量計為無害化處理量。
第二十一條 無害化等級評價程序包括自查、初評和評價。
自查由縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，并將自查結(jié)果報上一級主管部門。
初評由各設(shè)區(qū)的市(含定州、辛集市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門在接到自查結(jié)果報告之日起20個工作日內(nèi)完成，并在完成初評后5個工作日內(nèi)將初評結(jié)果及相關(guān)材料報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
評價由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施，評價結(jié)果在全省進行通報。
第二十二條 等級初評、評價采用審閱材料、現(xiàn)場檢查等方式進行。
第二十三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立生活垃圾焚燒處理專家?guī)?，各地組織無害化等級的初評專家，專家原則上從專家?guī)熘谐槿 ?br />
第二十四條 無害化等級評價結(jié)果實施動態(tài)管理，每3年對達到無害化等級評價條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施開展一輪復(fù)核評估，并將結(jié)果在全省進行通報。復(fù)核評估參照無害化等級評價的相關(guān)標準及基本程序。
第二十五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)等級評價及復(fù)核評估結(jié)果核定設(shè)施等級，對未達到無害化處理標準的，責令限期整改。未整改到位的，按照不達標認定，并通知當?shù)卦O(shè)施運行監(jiān)管部門。
評價及復(fù)評結(jié)果與園林城市(縣城)、潔凈城市創(chuàng)建掛鉤，同時抄送創(chuàng)建衛(wèi)生城市(縣城)、環(huán)保模范城市(縣城)、文明城市(縣城)的省級主管部門。
第六章 附 則
第二十六條各設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的做法，細化完善對所轄縣(市、區(qū))生活垃圾焚燒設(shè)施運行的指導監(jiān)管措施。
第二十七條本辦法自2022年9月26日起施行，有效期2年。
原標題：關(guān)于印發(fā)《河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知
