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云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《云南省新污染物治理實施方案(征求意見稿)》意見的公告
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《云南省新污染物治理實施方案(征求意見稿)》。為充分了解各有關(guān)方面意見，完成好我省新污染物治理工作任務，現(xiàn)面向社會公開征求意見，各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見建議。征求意見截止時間為2022年9月30日。
聯(lián)系人：云南省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處
電話：0871-64161865
傳真：0871-64141574
郵箱：ynstghc@163.com
地址：云南省西園南路27號
郵編：650208
附件：《云南省新污染物治理實施方案(征求意見稿)》
省生態(tài)環(huán)境廳
2022年9月1日
云南省新污染物治理實施方案(征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(云發(fā)〔2022〕20號)，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，提升新污染物治理能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合云南實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞《云南省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃(2021—2025年)》目標任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，以建體系、篩風險、強管控、推治理、提能力為目的，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，爭當生態(tài)文明建設排頭兵提供保障。
(二)工作原則
堅持科學評估，精準施策，開展化學物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，科學評估環(huán)境風險，精準識別新污染物治理重點，實施全過程風險管控；堅持標本兼治，系統(tǒng)推進，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理；堅持健全體系，提升能力，建立健全新污染物管理制度和跨部門協(xié)調(diào)機制，強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會多元協(xié)同共治。
(三)工作目標
到2025年，完成國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布云南省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施環(huán)境風險管控措施，形成新污染物治理試點示范，逐步建立健全新污染物環(huán)境風險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務
(一)建立健全新污染物治理體系
1.建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門管理協(xié)調(diào)機制，按照省負總責、市縣落實的原則，制定任務清單，定期召開部門聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。成立云南省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、昆明海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責，各州、市人民政府負責落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出)
2.建立完善治理標準制度體系。建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控制度，加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)管理制度的銜接。鼓勵開展新污染物治理有關(guān)地方標準制修訂。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責)
(二)篩查評估新污染物環(huán)境風險狀況
3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展化學品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作要求，開展醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)中化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選云南省優(yōu)先評估化學物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。到2025年底，初步建立云南省化學物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。結(jié)合《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，制定實施云南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案。在重點區(qū)域、流域、湖泊逐步開展水體、土壤中新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，在重點行業(yè)或重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放監(jiān)測。推動市政供水的出廠水及末梢水中、污水處理廠出水中持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物含量檢測分析。探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。到2025年底，初步建立云南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
5.開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。研究制定云南省風險篩查和評估方案，以醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風險篩查，制定云南省化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，持續(xù)推動化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
6.發(fā)布重點管控新污染物清單。2024年底前，在國家重點管控新污染物清單、動態(tài)更新的有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎上，通過篩查評估識別云南省優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，動態(tài)發(fā)布云南省重點管控新污染物清單。落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)等按職責分工負責)
(三)強化新污染物環(huán)境風險管控
7.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對生產(chǎn)、進口和加工使用新化學物質(zhì)的企事業(yè)單位落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》的情況開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強對生產(chǎn)、進口、加工使用現(xiàn)有化學物質(zhì)種類多、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
8.嚴格落實淘汰或限用措施。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期完成淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照國家要求加強新增列持久性有機污染物的禁止和限制，減少或消除新增列持久性有機污染物帶來的環(huán)境和健康風險，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理；根據(jù)禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強禁止進(出)口管控和嚴格限制用途的化學品進(出)口環(huán)境管理。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)等按職責分工負責)
9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進行抽檢，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。加強化妝品生產(chǎn)中原料使用行為管理，落實國家關(guān)于禁用塑料微珠政策，推動淋洗類化妝品、牙膏生產(chǎn)禁用塑料微珠。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責)
10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)逐步實施強制性清潔生產(chǎn)審核，在醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法公開使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。積極培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，大力開發(fā)綠色設計產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
11.嚴格抗生素類藥品使用管理。鼓勵開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估研究。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，將零售藥店落實藥品分類管理制度納入專項整治內(nèi)容，鼓勵群眾投訴舉報，嚴厲打擊不憑處方銷售抗菌藥物等違法違規(guī)行為。到2025年底，全省50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立健全并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責分工負責)
12.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測，落實再評價要求。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代，“十四五”期間我省化學農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“負增長”。印發(fā)《推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實施意見》，以“無廢城市”率先推動，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
(四)推動實施新污染物治理
13.加強新污染物協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污監(jiān)管單位，按照相關(guān)法規(guī)、標準及排污許可有關(guān)要求進行管理，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
14.強化含特定新污染物廢物收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
15.開展新污染物治理試點工程。研究建立云南省新污染物篩查評估模式。開展高原湖泊新污染物轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)風險研究。聚焦醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)企業(yè)，重點流域、湖泊和飲用水源地，開展新污染物減排和環(huán)境治理試點。鼓勵有條件的州(市)制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責分工負責)
(五)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎
16.加大科技支撐力度。在云南省科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。支持內(nèi)分泌干擾物和抗生素治理、新型毒品和易制毒化學品安全處置等相關(guān)研究。鼓勵高校和科研院所率先開展新污染物環(huán)境風險管控和治理方面的研究，推動建設云南省新污染物治理省級科研平臺。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳等按職責分工負責)
17.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。提升云南省化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強化學物質(zhì)環(huán)境風險信息系統(tǒng)和新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設，組織開展專項培訓。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，依據(jù)本方案的相關(guān)要求細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。各有關(guān)部門加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和省級新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昆明海關(guān)、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)拓寬資金投入渠道。營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域。引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展環(huán)境污染強制責任保險，助力新污染物治理。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務總局云南省稅務局、中國銀保監(jiān)會云南監(jiān)管局等按職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。創(chuàng)新方式方法，廣泛高效開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責)
