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近日，山西臨汾市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《臨汾市重金屬污染防控工作方案》，提出深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。詳情如下：
臨汾市重金屬污染防控工作方案
為進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環(huán)固體〔2022〕17號)及省廳《山西省重金屬污染防控工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)，重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)，鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè))，皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
三、主要目標(biāo)
以臨汾市2020年重點行業(yè)企業(yè)重點重金屬污染物排放量為基礎(chǔ)，到2023年全市重點行業(yè)重點金屬污染物排放量比2020年下降1%，到2025年下降3%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
到2035年，建立健全臨汾市重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
四、工作任務(wù)
（一）全面摸排，加強重金屬污染物環(huán)境管理
1.全面排查鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息。各分局要進一步排查，尤其是以環(huán)境治理業(yè)(一般工業(yè)固體廢物的綜合利用)名義開展環(huán)境影響評價，而實際仍為利用含鋅廢渣/灰生產(chǎn)氧化鋅/次氧化鋅(行業(yè)代碼2619)或硫酸鋅(行業(yè)代碼2613)等鋅無機化合物相關(guān)項目企業(yè)，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單(以下簡稱全口徑清單)；各分局要進一步梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，摸清園區(qū)名稱、級別、地址、涉及的重點行業(yè)企業(yè)等情況，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單；各分局要及時增補“十四五”以來的新、改、擴建企業(yè)信息和“十三五”漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，上報市局后在市生局網(wǎng)站上公布。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
2.加強重金屬污染物減排分類管理。各分局要根據(jù)2023年、2025年重金屬污染物排放量減排目標(biāo)，實施差別化減排政策。進一步摸排企業(yè)情況，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體企業(yè)，要督促未完成“十三五”時期重金屬減排任務(wù)的企業(yè)完成減排任務(wù)，建立重金屬減排項目清單，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；在申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證之前，應(yīng)提前對照相關(guān)要求開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，達到排污許可要求。各分局探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理
4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。具體豁免辦法遵循國家相關(guān)規(guī)定。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，完善重金屬污染物排放管理制度
1.科學(xué)合理測算新增重金屬排放量。排放重點重金屬污染物的新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，在編制其環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)對主要生產(chǎn)工藝、設(shè)施規(guī)模、原輔料和污染治理設(shè)施等進行分析,按照相關(guān)環(huán)境保護要求，科學(xué)合理地測算各項重點重金屬污染物排放量，確保測算結(jié)果滿足有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”原則，按照2023年底削減1%、2025年削減3%的總量控制目標(biāo)，合理統(tǒng)籌轄區(qū)可替代重金屬減排量的使用，減量替代比率不低于1.2:1；對提前完成重金屬總量控制目標(biāo)的縣(市、區(qū))遵循“等量替代”原則。
項目建設(shè)單位在完成環(huán)評項目技術(shù)評估、審查，向環(huán)評審批部門遞交環(huán)評審批申請時，應(yīng)同時向市生態(tài)環(huán)境局提出指標(biāo)來源申請。經(jīng)市局提出總量替代意見后，向省生態(tài)環(huán)境廳報備。無明確具體總量替代來源的，各級環(huán)評審批部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件。嚴(yán)格重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，審慎下放審批權(quán)限，不得以改革試點為名降低審批要求。
總量替代來源原則上應(yīng)是同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調(diào)劑；總量替代來源原則上應(yīng)是臨汾市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)消減的重點重金屬污染物排放量。總量來源原則上為全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單內(nèi)，通過實施淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、執(zhí)行特別排放限值等減排措施或工程，可監(jiān)測、可核實的重金屬污染物減排量。
3.依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。
4.優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止低端落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移。禁止新建用汞的電石法(聚)氯乙烯生產(chǎn)工藝，新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵專業(yè)電鍍企業(yè)入園入?yún)^(qū)。
（三）突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理
1.加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法(聚)氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。
2.推動重金屬污染深度治理。重有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應(yīng)加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。屬于執(zhí)行特別排放限值區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)通過升級改造、深度治理確保實現(xiàn)達標(biāo)排放。
3.開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬并制定問題整改方案。開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標(biāo)要求。構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。
4.加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施，滿足危險廢物或一般工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。建立廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物管理臺賬并做好臺賬管理，如實記錄相關(guān)種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息；嚴(yán)格含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。
5.推進涉重金屬歷史遺留問題治理。堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，推動地方結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實施分類整治。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。鼓勵有條件的地區(qū)利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等手段開展歷史遺留重金屬污染問題排查。
（四）健全標(biāo)準(zhǔn)，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
1.強化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。鉛鋅、電鍍等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)要貫徹執(zhí)行行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快推進廢水、廢氣重金屬在線監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各分局在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)在重點部位和關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電(能)監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。
2.強化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各分局結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
3.強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對應(yīng)納入而未納入排污許可管理、重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各分局要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞重金屬總量控制目標(biāo)和各項工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工、明確責(zé)任人、有序組織開展，確保各項工作任務(wù)落實落細(xì)。
（二）強化部門聯(lián)動。各分局與屬地環(huán)境影響評價、排污許可管理部門要加強溝通協(xié)商，建立涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目重金屬總量控制聯(lián)動機制，各司其職、形成合力，共同抓好重金屬總量控制工作。
（三）加強財政支持。各分局要積極拓寬資金來源渠道，支持在產(chǎn)達標(biāo)排放企業(yè)為減少重金屬排放實施生產(chǎn)工業(yè)或設(shè)施設(shè)備升級改造，污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，涉重金屬歷史遺留問題治理等項目，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2021)》和《土壤污染防治資金管理辦法》等資金管理相關(guān)規(guī)定合理申請、使用資金，實施工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
（四）鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。支持各分局建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
（五）定期調(diào)度進展。市生態(tài)環(huán)境局將按照省生態(tài)環(huán)境廳要求，加強重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，每年6月25日前將上半年重點行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1月5日前將上年度重金屬污染防控工作進展報告、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報市局。市局將根據(jù)各分局工作情況，加強工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對工作進展滯后的分局實施預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)有未落實“等量替代”或“減排替代”以及不符合豁免條件實施豁免的，進行通報。
原標(biāo)題：臨汾市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)于印發(fā)《臨汾市重金屬污染防控工作方案》的通知
