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2022年6月1日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點實施辦法》的通告，并明確該文件于6月1日起正式施行，有效期2年。
該文件適用于滿足以下條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)：已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國家及本市上一年度相關(guān)考核要求，未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
兩種免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的情況：
1.按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，可免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
2.按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告表且在“產(chǎn)業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單”(見附件1)內(nèi)的建設(shè)項目，免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。
優(yōu)化辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
未納入“產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單”(見附件2),且按國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，可實行告知承諾審批管理。具體參照《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法〉的通知》(京審改辦發(fā)〔2020〕1號)執(zhí)行；依法需要公示的，公示完成后向建設(shè)單位出具正式批復。
全文如下：
北京市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目
環(huán)境影響評價聯(lián)動試點實施辦法
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號)，對接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價(以下簡稱“項目環(huán)評”)聯(lián)動，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、基本要求
在環(huán)境質(zhì)量符合國家及本市相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，推行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目依據(jù)其環(huán)境影響程度和環(huán)境風險大小，分類優(yōu)化環(huán)境影響評價辦理手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理方式，提升管理效能，深化審批制度改革，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應符合以下條件
1.已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國家及本市上一年度相關(guān)考核要求，未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍；
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定；
4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“成熟一批、推進一批”的原則發(fā)布。
(二)建設(shè)項目應符合以下條件
入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境準入要求。
三、聯(lián)動內(nèi)容及要求
按照國家及本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)規(guī)定，對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理：
(一)下放審批權(quán)限
對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，除屬于生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限以及機密級別的建設(shè)項目外，其余建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批均由產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責。與《北京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件管理權(quán)限的建設(shè)項目目錄(2022年本)》不一致的，依照本文件執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
1.按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，可免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
2.按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告表且在“產(chǎn)業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單”(見附件1)內(nèi)的建設(shè)項目，免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。
(三)優(yōu)化辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
未納入“產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單”(見附件2),且按國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，可實行告知承諾審批管理。具體參照《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法〉的通知》(京審改辦發(fā)〔2020〕1號)執(zhí)行；依法需要公示的，公示完成后向建設(shè)單位出具正式批復。
(四)創(chuàng)新辦理方式
同一類型的小微企業(yè)項目，在明確相應責任主體的基礎(chǔ)上，可打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)評。
(五)簡化評價內(nèi)容
按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的項目，簡化相關(guān)評價內(nèi)容，包括：
1.不再分析規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)論述的相關(guān)法律、法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護政策；
2.選址的環(huán)境合理性、可行性論證內(nèi)容可參照規(guī)劃環(huán)評結(jié)論；
3.環(huán)境功能區(qū)判定內(nèi)容可以直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論；
4.環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價結(jié)果可引用規(guī)劃環(huán)評中的有效數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容(區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外)；
5.依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)穩(wěn)定運行的，項目環(huán)評只需說明依托情況，無需開展依托可行性分析。
(六)排污許可聯(lián)動
打捆開展環(huán)評的項目，入駐企業(yè)(建設(shè)單位)申領(lǐng)排污許可證時可將打捆環(huán)評批復作為其環(huán)評批準文件;免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目，入駐企業(yè)(建設(shè)單位)申領(lǐng)排污許可證時無需提供環(huán)境影響評價文件。
四、認定程序
市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和規(guī)劃環(huán)評要求，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況，組織規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的認定工作；各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)擬納入聯(lián)動試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報工作。相關(guān)程序如下：
(一)申報
對符合規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按自愿申請原則進行申報。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門做好申報組織工作，原則上每半年申報一次(2022年6月底、12月底，2023年6月底、12月底)。聯(lián)動申報模板見附件3。
(二)認定
市生態(tài)環(huán)境局組織開展認定工作，并及時反饋認定結(jié)果，對存在問題提出整改建議。
(三)發(fā)布名單
市生態(tài)環(huán)境局負責發(fā)布實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。
五、落實各方責任
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門、入駐企業(yè)(建設(shè)單位)要形成合力，高質(zhì)量推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強服務(wù)和監(jiān)管
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動政策宣傳；結(jié)合雙隨機抽查，加強事中事后監(jiān)管，及時核查發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門提出改進意見或建議，嚴格依法依規(guī)處理破壞生態(tài)環(huán)境行為；通過強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況檢查，對未落實規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求的，予以督促整改；加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況監(jiān)管，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門要加強統(tǒng)籌管理
按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，組織開展規(guī)劃環(huán)評編制工作(鼓勵開展碳排放評價)；組織落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求，重點關(guān)注污染物總量控制和減排任務(wù)；組織開展園區(qū)環(huán)境監(jiān)測，對存在的生態(tài)環(huán)境問題組織整改，抓實環(huán)境保護責任；對可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響、實施5年且未發(fā)生重大調(diào)整的，組織開展跟蹤評價;對已經(jīng)批準的規(guī)劃，其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，組織重新或者補充進行環(huán)境影響評價;組織開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策宣講，指導、幫扶園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)(建設(shè)單位)落實聯(lián)動措施；做好規(guī)劃環(huán)評中相關(guān)數(shù)據(jù)資料共享，為簡化評價內(nèi)容提供便利條件。
(三)入駐企業(yè)(建設(shè)單位)要落實生態(tài)環(huán)境主體責任
園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)(建設(shè)單位)應嚴格遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)要求，切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，落實環(huán)境風險防范責任，做好各項生態(tài)環(huán)境保護措施，特別是環(huán)評文件、環(huán)評批復和排污許可上載明的生態(tài)環(huán)境保護措施，確保污染物達標排放。
對免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目，不免除建設(shè)單位(入駐企業(yè))保護生態(tài)環(huán)境的法定義務(wù)。建設(shè)單位(入駐企業(yè))應當按照建設(shè)項目環(huán)境保護管理相關(guān)要求，做好項目環(huán)保設(shè)計,落實法律、法規(guī)、標準及相技術(shù)規(guī)范提出的各項生態(tài)環(huán)境保護要求。
六、試點要求
各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好對聯(lián)動試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)工作的調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，向市生態(tài)環(huán)境局報告；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門保持溝通聯(lián)系，梳理入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，探索改革新舉措，形成可推廣可復制的經(jīng)驗。對于聯(lián)動試點中出現(xiàn)重大問題的園區(qū)，市生態(tài)環(huán)境局將終止該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動試點。
對于有聯(lián)動試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年1月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動試點工作情況總結(jié)。
本辦法自2022年6月1日施行，有效期兩年。
附件:1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單
3.關(guān)于XX產(chǎn)業(yè)園申請納入規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點的請示
