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廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《中央大氣污染防治資金廣西管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局：
為規(guī)范中央大氣污染防治資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào))相關(guān)要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳制定了《中央大氣污染防治資金廣西管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳
2022年3月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
中央大氣污染防治資金廣西管理實(shí)施細(xì)則(試行)
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)中央大氣污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào))、《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度管理暫行辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕91號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理規(guī)程(試行)〉的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2021〕17號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(2021年)〉的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2021〕22號(hào))等相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本管理實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則)。
第二條 本細(xì)則所稱中央大氣污染防治資金(以下簡(jiǎn)稱防治資金)是指通過(guò)中央一般公共預(yù)算安排，專門(mén)用于支持我區(qū)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金。
第三條防治資金的分配、管理和使用主要遵循以下原則：
(一)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，結(jié)合廣西大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)，突出支持重點(diǎn)；
(二)符合國(guó)家和我區(qū)宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃；
(三)按照中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排；
(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；
(五)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益；
(六)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的傾斜。
第四條防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
(一)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)資金總規(guī)模的5%)；
(二)細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制；
(三)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府決策部署和大氣污染防治工作需要以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果等，對(duì)不符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期或調(diào)整、相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р钜约翱?jī)效低的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。
第五條 已獲得中央基建投資等其他中央財(cái)政資金支持或價(jià)格補(bǔ)貼的項(xiàng)目以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、日常工作經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目、科研類項(xiàng)目、運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。防治資金用于項(xiàng)目實(shí)施必要環(huán)節(jié)相關(guān)支出，不得用于人員和日常公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具、樓堂館所建設(shè)等。
第六條 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展大氣污染防治工作，研究提出廣西工作任務(wù)及資金分配建議方案、績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展日常監(jiān)管和評(píng)估、防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效自評(píng)，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金使用效益。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金細(xì)化使用方案，具體組織實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效自評(píng)。
自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出的防治資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)資金預(yù)算文件，督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金管理。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出的資金細(xì)化使用方案，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度辦理資金撥付手續(xù)，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
第七條防治資金項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)資金使用管理，按照確定的績(jī)效目標(biāo)和資金使用計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第八條防治資金采取項(xiàng)目法分配。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署以及大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金采取項(xiàng)目法分配。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)確定項(xiàng)目并提出項(xiàng)目預(yù)算建議，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)周期、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、建議分配金額等。在擇優(yōu)選擇項(xiàng)目時(shí)，將設(shè)區(qū)市上年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善成效等作為重要參考因素。
第九條收到防治資金下達(dá)通知后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出資金分配方案及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、分解情況，按程序報(bào)批。分配給企業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。屬于大額專項(xiàng)資金管理的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)大額專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(桂政發(fā)〔2014〕26號(hào))規(guī)定，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳項(xiàng)目計(jì)劃或自治區(qū)人民政府批示下達(dá)資金預(yù)算文件。設(shè)區(qū)市在收到項(xiàng)目計(jì)劃或資金預(yù)算文件后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在10日內(nèi)提出具體安排及績(jī)效目標(biāo)，并在30日內(nèi)報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳備案。
第十條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)防治資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立自治區(qū)—設(shè)區(qū)市各級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)于每年2月開(kāi)展上一年度資金(含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效自評(píng)工作，填寫(xiě)績(jī)效自評(píng)表，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門(mén)于2月底前報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對(duì)設(shè)區(qū)市績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核并匯總形成整體績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)于每年3月31日前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部，抄送財(cái)政部廣西監(jiān)管局。
績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括：績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)情況，績(jī)效目標(biāo)完成情況分析(含資金執(zhí)行和管理等情況分析、總體績(jī)效目標(biāo)完成情況分析、績(jī)效指標(biāo)完成情況分析等)，偏離績(jī)效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施，績(jī)效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開(kāi)情況，其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和設(shè)區(qū)市資金使用單位是績(jī)效自評(píng)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)結(jié)果審核分析，確?？?jī)效自評(píng)結(jié)果內(nèi)容完整、真實(shí)可靠，嚴(yán)禁弄虛作假。自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)真指導(dǎo)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和設(shè)區(qū)市有序開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)結(jié)果審核，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果和實(shí)際情況出入較大或績(jī)效較差的地區(qū)，在下一年度分配相關(guān)資金時(shí)予以從嚴(yán)從緊考慮。
第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、審計(jì)、財(cái)政等各類檢查、督察、通報(bào)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，將作為以后資金分配的重要依據(jù)。
第十二條各級(jí)各有關(guān)資金使用單位應(yīng)按要求提前做好項(xiàng)目前期工作，切實(shí)加快資金使用進(jìn)度，確保防治資金盡早發(fā)揮效益。到期仍未使用形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)要建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，于每月10日前按時(shí)將資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳，并重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)資金使用、工作進(jìn)度、大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。
第十四條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用防治資金。各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本實(shí)施細(xì)則行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條 本細(xì)則由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起試行，暫定2年。
