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日前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《方案》行動目標：
到2025年，農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高；農村生活污水治理率達到30%左右，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾基本實現有效治理，有條件的村莊實現農村生活垃圾分類、源頭減量；村莊基礎設施布局逐步優(yōu)化，村莊綠化、美化覆蓋面不斷擴大，村容村貌進一步提升；長效管護機制逐步建立，農民環(huán)境保護和衛(wèi)生健康意識明顯增強，農村人居環(huán)境治理水平顯著提升。
20個示范引領縣。到2025年，農村衛(wèi)生廁所基本普及；農村生活污水得到有效治理；農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制全面建立；村莊綠化美化行動全面開展，村容村貌得到全面提升；充分分享農村人居環(huán)境帶來的紅利，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，60%以上的村莊打造成為鄉(xiāng)土特色、業(yè)興民富、人文和諧的自治區(qū)級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。
38個穩(wěn)步發(fā)展縣。到2025年，農村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升；農村生活污水治理率不斷提高；農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，鼓勵農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制基本建立；扎實實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的農村基礎設施工程，農村生產生活條件改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化。
35個鞏固提升縣。到2025年，農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高；農村生活污水治理水平得到提升；農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達90%，探索農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制逐步建立；傳統(tǒng)村落保護力度加大，村莊綠化美化行動深入開展，村容村貌提升，建成一批特色宜居村莊。
《方案》將從以下幾方面著重發(fā)力：
扎實推進農村廁所革命
逐步普及農村衛(wèi)生廁所。尊重農戶意愿，堅持宜水則水、宜旱則旱，因地制宜推行適應當地經濟社會發(fā)展水平的農村戶廁模式。改建戶廁要做到“兩有兩化四防”(“兩有”即有健全完善管用的運維機制、有合格廁屋，“兩化”即糞污得到無害化處理、資源化利用，“四防”即防滲漏、防凍、防臭、防蠅蛆)，確保改一個成一個、用一個好一個。以農村人口較集中區(qū)域為重點合理規(guī)劃布局農村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛(wèi)生保潔。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、住建廳、文旅廳、自然資源廳)
建立健全農村改廁質量監(jiān)管體制。建立一個機制(即首廁過關制，以首廁過關帶動每廁過關)，主推“4+N”模式(“4”是指三格式、雙甕式、下水道式水沖廁所和雙坑池交替式衛(wèi)生旱廁，“N”是指在4種主推模式基礎上研發(fā)采用的適用技術和產品)，落實“3+2”管理要求(“3”是指嚴把產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，“2”是指鼓勵開展農村改廁產品和工程質量“雙保險”)，加強服務指導，從改廁模式、工程質量、糞污處理利用、農戶滿意度等方面實施全過程監(jiān)管。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：科技廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委)
加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局)
加快推進農村生活污水治理
分類有序推進污水治理。加快編制縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，明確目標任務，突出重點區(qū)域，從縣域層面統(tǒng)籌推進農村生活污水治理，重點治理城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游景區(qū)等地的村莊生活污水，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網處理或集中處理、分散處理。以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、科技廳、住建廳、農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局)
實施農村河湖綜合整治。統(tǒng)籌農村河湖管控與生態(tài)治理保護，深入開展河湖監(jiān)督檢查，強化河長湖長履職盡責，嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為。建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。(牽頭單位：水利廳；責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局)
全面提升農村生活垃圾治理水平
健全生活垃圾收運處置體系。因地制宜推廣符合本地實際的農村生活垃圾處理方式，統(tǒng)籌選用縣市處理、片區(qū)處理、鎮(zhèn)村處理等模式，努力實現每個縣(市、區(qū))具備無害化處置能力。新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站，實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備垃圾轉運能力。建設或配置村莊垃圾收集房(點、站)，實現自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊伍。建立健全農村生活垃圾收集、運輸、處置體系和穩(wěn)定運行的長效機制，加強監(jiān)管，提高運行管理水平。(牽頭單位：住建廳；責任單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局)
推進農村生活垃圾分類減量與利用。持續(xù)開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣建設，鼓勵有條件的地區(qū)開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，實現可回收物通過資源化回收網絡進行回收利用，易腐爛垃圾由農戶自行還田或由村組集中堆肥處理，有毒有害垃圾單獨貯存并規(guī)范處置，其他垃圾通過農村生活垃圾收運處置體系進行處理。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，推動再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡合作融合。探索農村有機生活垃圾、廁所糞污和農業(yè)生產有機廢棄物就地處理和資源化利用途徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，建立農藥、殘膜、肥料包裝廢棄物回收處理體系。探索推行農村建筑垃圾就地利用、就地消納方式。(牽頭單位：住建廳、農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)供銷合作社聯合社)
推動村容村貌整體提升
加快村內道路提檔升級。實施農村公路暢通工程，推動“四好農村路”(“四好”即建好、管好、護好、運營好)高質量發(fā)展，加快推進通村組道路建設和農村老舊公路提質升級改造，打造內暢外聯的鄉(xiāng)村交通網。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推行縣鄉(xiāng)村三級“路長制”。開展“美麗農村路”建設，推動具備條件的農村公路實現路宅分家、路田分家，實施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化行動，實現與美麗鄉(xiāng)村深度融合發(fā)展，營造美麗宜人的農村交通出行環(huán)境。(牽頭單位：交通運輸廳；責任單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)發(fā)改委)
改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，有條件的地方推動線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內容和設置行為。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環(huán)境建設和農村基礎設施適老化改造。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：民政廳、自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、應急管理廳、自治區(qū)廣播電視局、國網新疆電力有限公司)
持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，加強農田(牧場)防護林建設和修復。堅持因地制宜、量水而行、適地適樹原則，圍繞增綠提質，以“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)綠化為主攻方向，大力推進村莊綠化。鼓勵引導農民綠化庭院，栽植果蔬、花木，打造房前屋后、田間地頭的小景觀、小花園、小果園、小菜園，推進美麗鄉(xiāng)村建設。(牽頭單位：自治區(qū)林草局；責任單位：自然資源廳、住建廳、水利廳、農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局)
加強鄉(xiāng)村風貌引導。根據村莊歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域風情和民族特色確定建筑外觀風格和基調。對于新建房屋，嚴格體量和風貌控制；對既有農房，在確保質量安全的前提下進行風貌提升改造。全面協(xié)同開展農村房屋安全隱患排查整治，對鄉(xiāng)村違法違規(guī)建筑，依法依規(guī)堅決拆除。強化農村房屋建設管理。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，建立動態(tài)管理機制。(牽頭單位：住建廳、自然資源廳；責任單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、文旅廳)
建立健全長效管護機制
持續(xù)開展村莊清潔行動。大力實施以“三清三改兩提升”(清理農村生活垃圾、清理農村溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物；改建農村戶廁、改善村容村貌、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣；提升農村生活污水治理率、提升農民群眾生活品質)為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。結合風俗習慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)婦聯、自治區(qū)團委)
健全農村人居環(huán)境長效管護機制。明確政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環(huán)境整治管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環(huán)境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規(guī)范等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。探索建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。(牽頭單位：農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委)
(全文至附件)
