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深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
深圳市人民政府
2022年1月1日
深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防體系，實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度，推動深圳高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，制定本試行辦法。
第二條 本試行辦法適用于深圳市行政區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價及管理。
第三條 本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(下稱區(qū)域環(huán)評)，是指由區(qū)人民政府(含大鵬新區(qū)管委會，下同)組織，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元(下稱評價單元)，對評價單元的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)評價，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。
本試行辦法所稱評價單元，是指基于《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(深府〔2021〕41號)劃定的環(huán)境管控單元，綜合考慮區(qū)域功能屬性，為實施差異化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步劃定的不同類型的評價區(qū)域。
本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單(下稱管理清單)，是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險防控、綠色發(fā)展等方面，提出覆蓋評價單元的管理要求和對策建議。
第四條 區(qū)域環(huán)評工作應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公開、公正、科學(xué)的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保區(qū)域環(huán)評工作成果真實、客觀、全面和規(guī)范。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌全市區(qū)域環(huán)評工作。
區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作，制定管理清單并監(jiān)督實施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門對區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)境管理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對區(qū)域環(huán)評成果組織技術(shù)審查。
市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、住房建設(shè)、交通運輸、城管和綜合執(zhí)法、水務(wù)、財政、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項目管理有關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)域環(huán)評工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第二章 編制與發(fā)布
第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則及評價單元劃定指南，為劃定評價單元及開展區(qū)域環(huán)評工作提供技術(shù)依據(jù)。
第八條 區(qū)人民政府應(yīng)制定轄區(qū)區(qū)域環(huán)評工作計劃，組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及街道辦事處成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價領(lǐng)導(dǎo)工作組(下稱工作組)。
工作組應(yīng)定期召開工作會議，建立信息共享機(jī)制，組織開展評價單元劃定、區(qū)域環(huán)評報告和管理清單編制等工作，研究解決工作過程中的重大問題和事項。工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)。
第九條 區(qū)域環(huán)評工作可通過政府采購方式，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
第十條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門在深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上，依據(jù)評價單元劃定指南，綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略定位、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境信訪投訴等內(nèi)容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評價單元。
第十一條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則，選取包含若干個完整評價單元的區(qū)域編制區(qū)域環(huán)評報告。根據(jù)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，通過調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境、能源利用、污染排放和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源利用等政策規(guī)劃發(fā)展定位，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和能源利用等管理要求，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要環(huán)境影響和生態(tài)保護(hù)主要制約問題，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的對策建議。
第十二條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域環(huán)評報告制定管理清單，為環(huán)境保護(hù)工作提供差異化、精細(xì)化的清單式管理依據(jù)。管理清單應(yīng)充分銜接國土空間分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃。管理清單內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)評價單元劃定情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議，以及各評價單元內(nèi)針對建設(shè)項目的管理要求。針對環(huán)境質(zhì)量較差、發(fā)展條件受限的評價單元，可在管理清單中提出重點行業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)執(zhí)行要求，并可制定更加嚴(yán)格的污染物排放管控要求。
第十三條 區(qū)人民政府應(yīng)建設(shè)專門的環(huán)境信息公開平臺(專欄)。在環(huán)境信息公開平臺(專欄)公示區(qū)域環(huán)評報告(公示稿)和管理清單(草案)并征詢相關(guān)部門和公眾意見，時間不少于30日。公示期間，任何組織和個人都可以書面形式提出意見或者建議。
報送審查的區(qū)域環(huán)評報告中應(yīng)附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與管理清單有重大分歧的，區(qū)人民政府應(yīng)指定工作組中有關(guān)部門采取專家論證會、座談會、聽證會等形式開展深度公眾參與。
第十四條 區(qū)域環(huán)評報告和管理清單編制完成后，由區(qū)人民政府報市人民政府區(qū)域環(huán)評審查組(下稱審查組)審查。
市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境主管部門召集市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、交通運輸、住房建設(shè)等有關(guān)部門代表和專家組成審查組，對區(qū)域環(huán)評報告和管理清單開展技術(shù)審查。審查組應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。
審查組中專家人數(shù)不得少于審查組總?cè)藬?shù)的二分之一。參與區(qū)域環(huán)評工作成果編制的專家，不得作為該成果審查組的成員。
第十五條 審查組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨立地提出書面審查意見。
審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性和有效性；
(二)評價方法的適當(dāng)性；
(三)環(huán)境影響識別、預(yù)測和評價的可靠性；
(四)生態(tài)環(huán)境改善對策和建議的科學(xué)性和合理性；
(五)管理清單的科學(xué)性和合理性；
(六)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性。
審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查組四分之三以上成員簽字同意。審查組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映。
第十六條 有下列情形之一的，審查組應(yīng)當(dāng)對區(qū)域環(huán)評工作成果提出不予通過的意見：
(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；
(二)評價方法選擇不當(dāng)?shù)模?br />
(三)對環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；
(四)評價單元劃定不合理，管理清單存在嚴(yán)重缺陷的；
(五)評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；
(六)不采納公眾意見的理由明顯不合理的；
(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)審查組意見對區(qū)域環(huán)評工作成果進(jìn)行修改，重新報審。
第十七條 區(qū)域環(huán)評報告和管理清單經(jīng)審查通過后，管理清單由區(qū)人民政府報市人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 管理清單經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府在環(huán)境信息公開平臺(專欄)公布實施。
第十九條 區(qū)域環(huán)評原則上5年更新一次。
管理清單發(fā)布未滿5年，但確需調(diào)整的，應(yīng)由區(qū)人民政府編制管理清單的補(bǔ)充意見，經(jīng)審查組審查通過并報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
管理清單實施后，區(qū)人民政府應(yīng)定期組織跟蹤評價，將評價結(jié)果報市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第三章 實施與應(yīng)用
第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門編制涉及空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，開展相關(guān)建設(shè)等活動時，應(yīng)當(dāng)銜接管理清單要求。管理清單涉及空間管控的內(nèi)容應(yīng)按要求及時匯交至市“多規(guī)合一”信息平臺，供全市各部門共享使用。
第二十一條 區(qū)域環(huán)評內(nèi)容已涵蓋相關(guān)規(guī)劃的，規(guī)劃環(huán)境影響評價可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評成果。
第二十二條 區(qū)域環(huán)評范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃且區(qū)域環(huán)評內(nèi)容符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評成果。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，制定深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄(下稱重點項目環(huán)境影響審批名錄)，將污染物排放量較大、生態(tài)環(huán)境影響較重的建設(shè)項目納入審批管理。
第二十四條 在已公布管理清單的區(qū)域，納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目實施審批管理，建設(shè)單位應(yīng)依法組織開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件報送有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目實施清單管理，建設(shè)單位無需進(jìn)行環(huán)境影響評價，執(zhí)行所在評價單元的管理清單有關(guān)規(guī)定，按管理清單要求在環(huán)境信息公開平臺(專欄)進(jìn)行信息公開。
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新等部門及街道辦事處對評價單元內(nèi)新立項或者新引進(jìn)項目應(yīng)銜接管理清單。
街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)排污單位和工業(yè)園區(qū)運營管理單位執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 涉及土地開發(fā)的建設(shè)項目，應(yīng)按要求于開工建設(shè)前在施工現(xiàn)場設(shè)置公告，公告內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、施工期及運營期主要產(chǎn)排污情況及污染防治設(shè)施建設(shè)情況、生態(tài)保護(hù)對策、施工單位及排污單位聯(lián)系方式等。
第二十七條 未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目，按照管理清單有關(guān)規(guī)定需配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第二十八條 排污單位按照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定進(jìn)行排污許可管理。納入排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證；未納入排污許可管理的排污單位，無需申領(lǐng)排污許可證，但是其排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及管理清單要求，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污登記。
排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，申請取得排污許可證。未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目，排污許可證申請表中無需提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)批準(zhǔn)文件，但是應(yīng)當(dāng)提供開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料。
第二十九條 未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報情況開展事中執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項目是否屬于管理清單范圍；建設(shè)項目公示情況與實際情況的相符性；生態(tài)保護(hù)工程和設(shè)施、污染防治和處置設(shè)施、其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實情況等。
第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將已納入排污許可管理的建設(shè)項目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象庫，按比例抽取開展執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；排污許可制度執(zhí)行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實情況等。
對未納入排污許可管理的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報情況開展事后執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實情況等。
第四章 監(jiān)督與保障
第三十一條 在已公布管理清單的區(qū)域，未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項目，未執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。
第三十二條 技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量控制體系，技術(shù)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人對其出具的數(shù)據(jù)、報告等文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
編制單位和編制人員依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第9號)有關(guān)規(guī)定被列入“黑名單”的期限內(nèi)，區(qū)人民政府不得委托其從事區(qū)域環(huán)評報告編制工作。鼓勵具有區(qū)域環(huán)評報告或規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制經(jīng)驗的單位參與區(qū)域環(huán)評，鼓勵取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書且在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案的人員作為區(qū)域環(huán)評報告的編制主持人。
第三十三條 審查組的專家在區(qū)域環(huán)評成果審查中弄虛作假或者有失職行為，造成區(qū)域環(huán)評工作成果嚴(yán)重失實的，取消其專家資格；審查組的部門代表有上述行為的，依法依規(guī)給予處分。
第三十四條 任何組織和個人有權(quán)對排污單位違反管理清單的行為向生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合執(zhí)法部門及相關(guān)主管部門進(jìn)行舉報。接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。
第三十五條 鼓勵區(qū)人民政府建設(shè)區(qū)域環(huán)評咨詢服務(wù)電子信息系統(tǒng)，為建設(shè)項目選址和日常環(huán)境管理提供咨詢服務(wù)，完善區(qū)域環(huán)評的便利性和惠民性。
第五章 附 則
第三十六條 本試行辦法自2022年1月15日起施行，有效期3年，由市生態(tài)環(huán)境主管部門解釋。
第三十七條 深汕特別合作區(qū)可參照本試行辦法執(zhí)行。
《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》政策解讀
《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2021年12月23日市政府七屆27次常務(wù)會議審議通過，自2022年1月10日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、制定《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》的必要性
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設(shè)項目簡化或豁免環(huán)評。
實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(以下簡稱“區(qū)域環(huán)評”)改革是深圳市積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動“三線一單”落地應(yīng)用的重要舉措，對于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。深圳市在今年出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條，率先在法規(guī)層面提出實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度。同時，發(fā)布《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，為推動區(qū)域環(huán)評奠定良好基礎(chǔ)。通過全方位多層級的銜接和細(xì)化“三線一單”，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低風(fēng)險。區(qū)域環(huán)評屬于制度創(chuàng)新，在工作主體、程序設(shè)計、組織評價、實施應(yīng)用等各方面均需要進(jìn)一步完善和明確。因此，制定《管理辦法》進(jìn)一步支撐和完善區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革工作。
二、《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》起草的思路
將較復(fù)雜、環(huán)境影響較大的建設(shè)項目納入審批管理；將較簡單、環(huán)境影響可控的建設(shè)項目納入清單管理，通過區(qū)域環(huán)評對其提出精細(xì)化環(huán)境管理要求。同時，將目前無需辦理環(huán)評手續(xù)但環(huán)境投訴熱點較多的行業(yè)，如餐飲業(yè)、汽修業(yè)等也納入清單管理。推進(jìn)環(huán)評制度由傳統(tǒng)的行政審批向政府主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，區(qū)域環(huán)評以區(qū)政府為評價主體，企業(yè)享受政府評價成果，降低開辦成本，提高落地效率，激發(fā)市場活力。
推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。區(qū)域環(huán)評在“三線一單”管控單元的基礎(chǔ)上，銜接有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，合理劃定評價單元，科學(xué)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價；結(jié)合“三線一單”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，編制環(huán)境管理清單，明確評價單元的環(huán)境管理要求。通過評價單元和管理清單兩個抓手，充分銜接和細(xì)化“三線一單”。
三、《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》主要內(nèi)容
《管理辦法》共五章三十七條，包括制定目的、編制發(fā)布、實施應(yīng)用、監(jiān)督保障和附則，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評編制工作的開展方式和審查、發(fā)布要求，成果與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)項目管理的銜接，環(huán)評工作實施的監(jiān)督保障等。
《管理辦法》的重要內(nèi)容之一是構(gòu)建明確的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度，體現(xiàn)在第三條，“區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，指由區(qū)人民政府組織，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元，對評價單元的生態(tài)環(huán)境、環(huán)境影響等進(jìn)行系統(tǒng)評價，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。”
《管理辦法》的重要內(nèi)容之二是形成市區(qū)兩級多部門大環(huán)保工作機(jī)制，體現(xiàn)在第五條、第八條、第二十條、第二十五條，強(qiáng)化各職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。
《管理辦法》的重要內(nèi)容之三是建立精細(xì)評價、動態(tài)調(diào)整的閉環(huán)管理體系，即“組織實施-劃分單元-區(qū)域評價-報送發(fā)布-分類執(zhí)法-更新調(diào)整”，體現(xiàn)在第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條等。
《管理辦法》的重要內(nèi)容之四是強(qiáng)化環(huán)評公共服務(wù)職能、優(yōu)化營商環(huán)境，從項目分類管理(第二十四條)、施工場地管理(第二十六條)、“三同時”管理(第二十七條)等方面讓企業(yè)享受政府區(qū)域評價成果、降低開辦成本、提高開辦效率。
《管理辦法》的重要內(nèi)容之五是銜接排污許可、推進(jìn)“一證式”監(jiān)管，區(qū)域環(huán)評改革充分考慮了與排污許可管理銜接，從企業(yè)排污許可管理(第二十八條)、事中監(jiān)管要求(第二十九條)、事后監(jiān)管要求(第三十條)等方面充分銜接排污許可，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、優(yōu)化微觀管理，突出重點管理。
《管理辦法》的重要內(nèi)容之六是銜接多項規(guī)劃、探索環(huán)保系統(tǒng)的“多評合一”，從編制區(qū)域環(huán)評報告、與規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)用等方面強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)、國土空間規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)在第二十條、第二十一條、第二十二條。
四、重要情況說明
(一)名稱和適用范圍
關(guān)于名稱。深圳市實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上，將管控單元進(jìn)一步科學(xué)劃定為評價單元，并提出精細(xì)化管理要求，創(chuàng)新環(huán)評“清單式”管理制度，構(gòu)建以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價為核心的環(huán)境影響評價制度體系。
關(guān)于適用范圍。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價銜接“三線一單”中陸域環(huán)境管控單元的劃定，適用范圍也與其保持一致，即深圳市行政區(qū)域(深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行)陸域范圍。
(二)預(yù)期效果
區(qū)域環(huán)評制度實施后，將有三大顯著效果：一是企業(yè)開辦更省事。清單類項目通過環(huán)境管理清單可免于辦理環(huán)評審批手續(xù)，預(yù)計將覆蓋我市超過90%以上的建設(shè)項目。二是行政效能提升。原則上，區(qū)域評價成果5年后調(diào)整，評價成本大幅降低，進(jìn)一步提升行政效能。三是形成良好示范效應(yīng)。本次改革屬于環(huán)評制度體系的開創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革亮點工作之一，對于全國環(huán)評管理制度有良好的示范效應(yīng)。
