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為規(guī)范和加強中央水污染防治資金管理，推進水污染防治工作，提高財政資金使用效益，近日，云南省財政廳印發(fā)《云南省中央水污染防治資金管理實施細(xì)則》。資金重點支持流域水污染防治，流域水生態(tài)保護修復(fù)，集中式飲用水水源地保護，地下水生態(tài)環(huán)境保護，水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)，以及其他需要支持的事項。
云南省中央水污染防治資金管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強中央水污染防治資金管理，推進水污染防治工作，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)、《水污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕36號)、《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度管理暫行辦法》(財資環(huán)〔2021〕91號)、《云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》(云政辦發(fā)〔2021〕9號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱中央水污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指由中央財政下達(dá)我省專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。
第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府決策部署，突出我省水污染防治工作重點，積極支持爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和最美省份建設(shè)。
(二)符合國家和我省宏觀政策、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃以及水污染防治專項規(guī)劃。
(三)按照編制中期財政規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮各地水污染防治重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況、風(fēng)險管控成效和水環(huán)境質(zhì)量改善情況，落實中央巡視、中央環(huán)保督察等提出問題的整改，突出對資金使用績效和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的激勵。
第四條 防治資金由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳管理。
省財政廳主要負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案和績效目標(biāo)、下達(dá)預(yù)算資金、指導(dǎo)實施全過程預(yù)算績效管理、指導(dǎo)各地做好資金監(jiān)管等。
省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)防治資金項目庫管理、確定年度資金支持重點和資金分配標(biāo)準(zhǔn)、研究提出資金分配建議方案和績效目標(biāo)、開展項目日常監(jiān)管和評估、組織實施全過程預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)各地做好項目組織實施、資金的具體使用和監(jiān)管等。
各地財政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金管理，各地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目組織實施、資金的具體使用和監(jiān)管。
第二章 資金支持范圍
第五條 防治資金重點支持范圍包括：
(一)流域水污染防治；
(二)流域水生態(tài)保護修復(fù)；
(三)集中式飲用水水源地保護；
(四)地下水生態(tài)環(huán)境保護；
(五)水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)；
(六)其他需要支持的事項。
全省每年統(tǒng)籌安排用于支持能力建設(shè)的資金數(shù)不超過年度防治資金總規(guī)模的5%。
第六條 跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)獎勵資金主要支持跨省流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議涉及地區(qū)的項目。長江流域橫向生態(tài)補償機制引導(dǎo)資金主要支持長江流域簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議并運行良好地區(qū)的項目。
第七條 不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期、相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。各地生態(tài)環(huán)境、財政部門及項目單位不得重復(fù)申報防治資金。
第八條 各地、各部門不得在防治資金中支出人員和日常公用經(jīng)費、工作經(jīng)費、購置交通工具、樓堂館所建設(shè)等。
第三章 資金分配和預(yù)算執(zhí)行
第九條 防治資金采用項目法分配。防治資金支持的項目從中央項目儲備庫中擇優(yōu)遴選，優(yōu)先支持成熟度高、能盡快形成實物工作量和有效支出的項目。未納入中央項目儲備庫的項目不予支持。
第十條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、財政部和省委、省政府確定的投資方向和重點，組織開展項目申報、入庫審查、技術(shù)幫扶、推送入庫等工作。各地生態(tài)環(huán)境部門會同同級財政部門組織本地區(qū)項目申報工作，在中央項目庫系統(tǒng)中逐級審核上報。各地在項目申報中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落實到位。項目申報單位對申報項目的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳對各州(市)申報的項目進行審查，對符合條件的按入庫程序納入中央環(huán)保資金項目儲備庫管理。省生態(tài)環(huán)境廳于中央項目儲備庫入庫指南要求時間一個月前，完成中央項目儲備庫項目入庫和項目調(diào)整的審查和上報工作，力爭全省進入中央項目儲備庫的項目資金規(guī)模不低于上年度安排資金規(guī)模的1.5倍。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境廳在收到中央財政下達(dá)的指標(biāo)文件15日內(nèi)，結(jié)合全省水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量改善工作任務(wù)需要、上年目標(biāo)完成情況、績效管理結(jié)果等因素，從中央環(huán)保項目儲備庫擇優(yōu)遴選項目，向省財政廳提出資金分配建議方案和績效目標(biāo)，并同步完成財政項目庫入庫工作。
第十三條 省財政廳綜合考慮省生態(tài)環(huán)境廳提出的資金分配建議方案及績效目標(biāo)，審核確定防治資金分配方案，在接到省生態(tài)環(huán)境廳正式報送的資金分配建議方案和績效目標(biāo)15日內(nèi)下達(dá)資金。項目立項和資金分配結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。各州(市)接到防治資金指標(biāo)文件后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向財政部門提出資金分配方案和具體績效目標(biāo)，財政部門審核確定后會同生態(tài)環(huán)境部門在15日內(nèi)分解下達(dá)資金和具體績效目標(biāo)，同時報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十四條 突出支持對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善影響較大的重點項目，對投資數(shù)額較大、實施期限跨年的項目可按項目實施進度分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時明確分年度資金支持計劃(不超過三年)，并在后續(xù)年份按計劃優(yōu)先安排資金，確保重大項目實施效果。
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳在資金分配方案確定后及時批復(fù)各地項目年度投資計劃，主要包括：項目名稱、項目主管單位、項目實施單位、項目實施地點、項目年度投資規(guī)模、項目主要建設(shè)任務(wù)、項目主要績效目標(biāo)等。項目年度投資計劃批復(fù)將作為項目實施、檢查、驗收、績效評價的主要依據(jù)之一。
第十六條 防治資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照財政部和我省關(guān)于結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 防治資金不得隨意改變用途、地點、內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整、變更的，應(yīng)按管理權(quán)限逐級報批，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳批復(fù)同意后調(diào)整實施。
第四章 資金績效管理
第十八條 防治資金實行全過程預(yù)算績效管理，績效目標(biāo)在預(yù)算分解下達(dá)時同步下達(dá)。各地生態(tài)環(huán)境、財政部門要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。
第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳統(tǒng)籌組織全過程預(yù)算績效管理，建立績效管理工作機制。省生態(tài)環(huán)境廳和資金使用單位是績效自評工作的責(zé)任主體和實施主體，按要求開展自評，適時開展部門評價，要加強績效自評結(jié)果審核，確?？冃ё栽u結(jié)果內(nèi)容完整、真實可靠，嚴(yán)禁弄虛作假。省財政廳進行自評復(fù)核并根據(jù)工作需要開展財政績效評價。
各州(市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于每年2月開展上一年度資金(含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作，形成績效自評報告，于2月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。
省生態(tài)環(huán)境廳對各州(市)績效自評結(jié)果進行審核并匯總形成績效自評報告，按照生態(tài)環(huán)境部、財政部相關(guān)要求及時報送。
績效自評報告應(yīng)主要包括：績效目標(biāo)分解下達(dá)情況、績效目標(biāo)完成情況(含資金執(zhí)行和管理情況、總體績效目標(biāo)完成情況、績效指標(biāo)完成情況等)、績效目標(biāo)偏離原因分析和下一步改進措施、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用情況、其他需要說明的問題等。
第二十條 省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將績效管理結(jié)果作為完善政策、改進管理和以后年度分配防治資金的重要依據(jù)，績效管理結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，對項目實施問題較多、資金使用效益差、績效自評結(jié)果和實際情況出入較大的地區(qū)，除按要求整改外，在下一年度分配資金時從嚴(yán)從緊考慮。
第二十一條 各地生態(tài)環(huán)境、財政部門在績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用防治資金、損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題，應(yīng)當(dāng)及時按程序報告省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。
第五章 資金監(jiān)督管理
第二十二條 按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級生態(tài)環(huán)境部門和資金使用單位負(fù)責(zé)項目建設(shè)和資金使用管理，各級財政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防治資金使用情況的監(jiān)督管理。
第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳每季度調(diào)度防治資金預(yù)算執(zhí)行情況和項目實施進展情況。各州(市)生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門每季度第一個月10日前將上季度項目進展和預(yù)算執(zhí)行情況報省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳，并重點對轄區(qū)內(nèi)資金使用、工作進度、建設(shè)管理、水環(huán)境質(zhì)量改善情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。對調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)和資金使用問題，各地生態(tài)環(huán)境和財政部門應(yīng)當(dāng)及時逐級上報，不得瞞報、遲報和謊報。
財政部和生態(tài)環(huán)境部對資金預(yù)算執(zhí)行和項目實施調(diào)度工作另有要求的，從其規(guī)定。
第二十四條 對違反規(guī)定擴大開支范圍、項目進展滯后、防治資金閑置沉淀或在項目申報、調(diào)度和績效管理中存在虛報、瞞報的地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳責(zé)令其進行整改。
情節(jié)嚴(yán)重的，由省生態(tài)環(huán)境廳對相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和項目實施單位主要負(fù)責(zé)人進行約談，并在全省范圍內(nèi)進行通報。對整改不力的，暫停撥款或收回資金，扣減或取消下一年度資金安排。
第二十五條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門、項目實施單位要自覺接受各級審計部門、財政部云南監(jiān)管局等相關(guān)部門的審計、績效管理和監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作。各類檢查、督察、通報等發(fā)現(xiàn)的問題將作為以后年度防治資金分配調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十六條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對通過提供虛假申報材料等方式騙取資金、在項目實施中弄虛作假、干擾相關(guān)部門監(jiān)測檢測以及違反國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違規(guī)分配和使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十八條 本細(xì)則中未明確的其他事宜，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本細(xì)則由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本細(xì)則自2022年3月1日起施行，實施有效期至2025年12月31日。《云南省水污染防治資金管理實施細(xì)則》(云財資環(huán)〔2019〕24號)同時廢止。
