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近日，《泉州市“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善計劃》(以下簡稱《計劃》)正式印發(fā)，《計劃》明確了“十四五”時期泉州市大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，謀劃了重點任務(wù)、主要舉措和保障措施。解讀如下：
一、出臺背景
“十三五”以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，泉州市委、市政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，切實把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，全市上下按照“五位一體”總體布局，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列變革，依法治污取得新突破。“十四五”時期，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞“中國的古城、世界的泉州”，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題，提升大氣治理能力現(xiàn)代化水平。
根據(jù)《泉州市2021年黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》中“編制實施‘十四五’空氣質(zhì)量持續(xù)改善計劃”的要求及我市大氣污染防治工作的需要，市生態(tài)環(huán)境局開展了《計劃》編制工作，總結(jié)評估我市“十三五”以來大氣污染防治工作主要成效，系統(tǒng)分析研判我市“十四五”期間面臨的形勢，統(tǒng)籌好環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對等工作，科學(xué)合理地提出“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
《計劃》編制堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，突出 PM2.5、O3等重點因子協(xié)同控制，強化重點區(qū)域大氣污染防治。在編制過程中，注重基礎(chǔ)資料收集、注重對接國家、省、市相關(guān)上位規(guī)劃、注重廣泛征求意見。近日，《計劃》經(jīng)市政府同意，已正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《計劃》包括四個部分：
(一)形勢與挑戰(zhàn)。介紹泉州市“十三五”以來大氣污染防治主要成效、存在問題與“十四五”面臨的挑戰(zhàn)。
(二)總體要求。確立指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題。堅持“減污降碳，協(xié)同減排”、“精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策”、“源頭控制，系統(tǒng)治理”、“強基固本，多元共治”基本原則，提出了“十四五”期間我市大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達到新增效，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足的總體目標(biāo)，以及14項具體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。
(三)主要任務(wù)。主要包括8方面39個要點。
一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求；加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群整治；持續(xù)推進美麗園區(qū)建設(shè)等5個要點。
二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括打造清潔高效能源供給；加強能源輸送體系建設(shè)，推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；推進終端用能清潔低碳；嚴(yán)格控制煤炭消費總量等4個要點。
三是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。包括持續(xù)深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；加快促進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化；加快推廣清潔能源車船應(yīng)用；強化移動源治理與環(huán)保監(jiān)管等4個要點。
四是強化VOCs和NOx協(xié)同減排，推進重點行業(yè)深度治理。包括積極推進VOCs源頭替代；深化涉VOCs重點行業(yè)整治；穩(wěn)步推進大氣氨污染防控；推進重點行業(yè)污染深度治理；強化工業(yè)爐窯綜合治理工程等5個要點。
五是聚焦臭氧污染，奮力打好新時期攻堅戰(zhàn)。包括強化臭氧與顆粒物協(xié)同控制，推進臭氧2.0污染防治；深化區(qū)域多污染物協(xié)同治理；加強ODS和氫氟碳化物管理等3個要點。
六是著眼碳中和目標(biāo)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。包括推動重點行業(yè)實施碳達峰行動；控制二氧化碳溫室氣體排放；控制非二氧化碳溫室氣體排放；增加綠色、藍色及農(nóng)業(yè)碳匯；推進碳交易市場體系建設(shè)等5個要點。
七是建設(shè)美麗家園，解決群眾關(guān)切大氣環(huán)境問題。包括推進揚塵精細(xì)化、智慧化管控；開展油煙、惡臭異味專項整治；加強農(nóng)業(yè)面源治理與露天禁燒；加強國土空間綠化和生態(tài)修復(fù)；加強多污染物環(huán)境管控等5個要點。
八是構(gòu)建現(xiàn)代大氣治理體系，推進數(shù)字治氣。包括提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力；建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)；強化大氣精細(xì)化管理能力；完善固定污染源排污許可制度；建立移動源達標(biāo)排放監(jiān)管制度；健全聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急響應(yīng)機制；完善大氣環(huán)境執(zhí)法；整合資源推進數(shù)字治氣等8個要點。
(四)保障措施。提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支持、拓寬投入渠道、嚴(yán)格監(jiān)督考核、強化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與等6個方面的保障措施。
三、計劃指標(biāo)的設(shè)置
(一)指標(biāo)設(shè)置思路
綜合考慮福建省下達任務(wù)、我市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)階段特點及“十四五”經(jīng)濟發(fā)展趨勢與“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)優(yōu)潛力，計劃指標(biāo)堅持“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核、銜接上位規(guī)劃、結(jié)合本地區(qū)實際”為原則，體現(xiàn)約束性、預(yù)期性、任務(wù)性相結(jié)合的思路。
(二)指標(biāo)設(shè)置依據(jù)
《計劃》共設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)6項、主要污染物減排目標(biāo)指標(biāo)2項、引領(lǐng)性指標(biāo)2項、綠色低碳指標(biāo)3項，共計13項(約束性指標(biāo)7項，預(yù)期性指標(biāo)6項)。其中，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)、主要污染物減排目標(biāo)指標(biāo)和引領(lǐng)性指標(biāo)為福建省下達任務(wù)指標(biāo)；綠色低碳指標(biāo)為我市新增指標(biāo)，與《泉州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》保持一致。
