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河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強能耗和煤炭指標保障支持重大項目建設(shè)的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委、省政府“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”決策部署，做好能耗強度降低、煤炭消費總量控制與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)妥有序推進節(jié)能降碳和煤炭消費替代，強化重大項目建設(shè)能耗和煤炭指標保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化能耗強度和總量雙控管理。落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號)要求，強化能耗強度降低目標約束，增加能耗總量管理彈性。實施“十四五”能耗強度和總量雙控考核，對于完成省定能耗強度降低目標的不再考核能源消費總量。各地方不得以完成能耗總量控制目標為由限制新建符合要求的項目。
二、新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。落實國家政策要求，以2020年可再生能源電力消費為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。
三、加強區(qū)域煤炭消費指標統(tǒng)籌。各省轄市人民政府(濟源示范區(qū)管委會)是落實煤炭消費減量的責任主體，要優(yōu)化配置和合理使用煤炭消費指標，優(yōu)先支持產(chǎn)出效益高、支撐作用強的涉煤項目建設(shè)。各地方要合理控制煤炭消費替代的節(jié)奏和力度，在確保完成省定“十四五”煤炭消費總量控制目標前提下，可統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域煤炭消費指標作為新建項目煤炭消費替代量。
四、實施煤炭指標隨產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在落實產(chǎn)能不增、能耗下降、煤炭消費減量前提下，支持煉焦、建材、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目整合升級。對于跨市域整合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，按照“要素跟著項目走”原則，以項目退出年份的實際煤炭消費量為基數(shù)，項目轉(zhuǎn)出地同步轉(zhuǎn)移70%的煤炭消費指標，其他部分由項目轉(zhuǎn)入地承擔。項目轉(zhuǎn)入地現(xiàn)有煤炭消費指標無法承擔的，可通過用能權(quán)交易市場購買。經(jīng)兩地政府協(xié)商一致，產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地煤炭消費指標比例可適當進行調(diào)整。
五、實施重大項目能耗和煤炭指標省級統(tǒng)籌。參照國家有關(guān)管理辦法，省發(fā)展改革委制訂“十四五”重大項目能耗和煤炭指標單列實施辦法。統(tǒng)籌部分能耗和煤炭指標，支持有關(guān)地方建設(shè)國家和省規(guī)劃布局的重大項目。在實施能耗雙控及煤炭消費總量控制目標考核時，相關(guān)單列項目新增能耗量及煤炭消費量從本地區(qū)指標中予以扣除。
六、建立重大項目謀劃與能耗和煤炭指標保障聯(lián)動機制。各地要落實“項目為王”要求，堅持重心下移、關(guān)口前移，做好能耗和煤炭指標保障服務(wù)工作。市、縣發(fā)展改革部門在謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目時，要從“兩高”項目管理、能耗強度目標完成情況及煤炭消費替代等方面作好研判，做好節(jié)能審查前期準備，避免出現(xiàn)節(jié)能審查滯后影響項目開工、未批節(jié)能審查先開工建設(shè)等問題。
七、穩(wěn)妥有序推進節(jié)能降碳。各地要堅定不移地推進碳達峰碳中和，全面貫徹落實綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅決不搞“一刀切”和運動式減碳，堅持長抓不懈、久久為功，持續(xù)推進重點用能單位節(jié)能降碳改造，深挖節(jié)能減煤潛力，確保完成“十四五”能耗強度降低和煤炭消費總量控制目標。
2022年1月21日
