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自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)
監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》的通知
監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》的通知
銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局，寧東基地管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月27日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）
為進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和差異化監(jiān)管，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范(試行)》。
一、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序
按照“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”的原則，以自動(dòng)監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法信息為主要內(nèi)容，重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)污染物超標(biāo)排放電子督辦單為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要方式，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，各地市及寧東基地管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱“地方生態(tài)環(huán)境部門”)負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法規(guī)范和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。
（一）實(shí)施電子督辦。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作程序?qū)嵤┤^程電子督辦，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應(yīng)急中心將以短信、微信等方式向地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送電子督辦單。地方生態(tài)環(huán)境部門督促排污單位及時(shí)核實(shí)并如實(shí)反饋?zhàn)詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等情況，對(duì)涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行舉證、申辯、確認(rèn)；按照屬地管理原則核實(shí)企業(yè)反饋情況，并如實(shí)在重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)中填報(bào)反饋。地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)涉嫌違規(guī)違法行為進(jìn)行調(diào)查處置，并在重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)提交處理處罰相關(guān)信息。
（二）夯實(shí)執(zhí)法信息化基礎(chǔ)。地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)重點(diǎn)排污單位名錄中大氣環(huán)境、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，其他排污單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管可參照重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管要求，由地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際情況確定，指導(dǎo)和鼓勵(lì)其安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，納入非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管范圍。除直接監(jiān)測(cè)污染物濃度外，針對(duì)不同工藝工況，能間接反映水或大氣污染物排放狀況的相關(guān)參數(shù)或污染防治設(shè)施運(yùn)行時(shí)的用水(用電)量、視頻記錄等自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可作為自動(dòng)監(jiān)控指標(biāo)。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。排污單位全面落實(shí)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的主體責(zé)任。排污單位自行出資、自行采購設(shè)備及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)，并依法依規(guī)安裝建設(shè)和運(yùn)維管理，政府部門不得干預(yù)企業(yè)自行采購和指定品牌價(jià)格，嚴(yán)格禁止對(duì)正常市場(chǎng)行為的不當(dāng)干預(yù)。
二、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管處置
（一）數(shù)據(jù)判定使用。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行條件下產(chǎn)生的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。排污單位可對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進(jìn)行標(biāo)記，逾期未標(biāo)記視為數(shù)據(jù)有效。使用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)判別是否超標(biāo)時(shí)，國(guó)家或自治區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定使用小時(shí)值或日均值(24小時(shí)均值)的，從其規(guī)定；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)日均值判斷，大氣污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)小時(shí)均值判斷。標(biāo)準(zhǔn)限值采用現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)污染物排放限值。
依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，重點(diǎn)排污單位應(yīng)自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的手工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效。
（二）數(shù)據(jù)超標(biāo)（異常）處置。利用重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)超標(biāo)(異常)數(shù)據(jù)進(jìn)行督辦，廢氣排污單位主要污染物小時(shí)值超標(biāo)、廢水排污單位主要污染物日均值超標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)自動(dòng)將該排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)(異常)信息發(fā)送至地方生態(tài)環(huán)境部門，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并于24小時(shí)內(nèi)在重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)中如實(shí)反饋。對(duì)確認(rèn)超標(biāo)(異常)屬實(shí)的依法進(jìn)行查處，并在重點(diǎn)污染源督辦服務(wù)工作平臺(tái)填報(bào)查處信息。
（三）其他情況處置。生態(tài)環(huán)境部門利用污染治理設(shè)施過程參數(shù)、視頻及用水、用電等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性、邏輯關(guān)系、異常變動(dòng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌數(shù)據(jù)造假、設(shè)備不正常運(yùn)行等違法違規(guī)行為，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。
三、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法銜接
（一）做好執(zhí)法銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作計(jì)劃，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)程序要求開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)排污單位未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失或無效等違法行為，應(yīng)依法予以處罰。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應(yīng)急中心對(duì)電子督辦信息反饋情況通過《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控周報(bào)》進(jìn)行通報(bào)。
（二）積極開展信息化執(zhí)法手段。鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)管方式，探索網(wǎng)上取證(電子證據(jù))、重點(diǎn)排污單位核實(shí)、說明、確認(rèn)等線上監(jiān)管流程，間接反映水、大氣等污染物排放狀況的相關(guān)參數(shù)、生產(chǎn)或污染防治設(shè)施運(yùn)行、用電量、視頻記錄等作為執(zhí)法證據(jù)，完善優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。
（三）探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制。以政府公共采購方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，利用第三方服務(wù)加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為精準(zhǔn)、高效查處生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。
