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現(xiàn)將《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)解讀如下。
一、起草背景
按照國(guó)務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等文件要求，原市環(huán)保局和市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》(渝環(huán)〔2017〕174號(hào)。我市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作從2018年起開(kāi)展，先后完成2017、2018、2019、2020年度的評(píng)價(jià)工作。
《中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案的通知》(渝委辦發(fā)﹝2020﹞28號(hào))、《生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革2020年度改革任務(wù)推進(jìn)方案〉的通知》要求，修改完善《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保工作方案》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保2020年重點(diǎn)任務(wù)》要求協(xié)同推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，逐步統(tǒng)一兩地企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和應(yīng)用體系。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2021〕15號(hào))、《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》(渝信用辦發(fā)〔2021〕1號(hào))等規(guī)定，《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》被納入重慶市失信約束措施臺(tái)賬，按照國(guó)家部委要求在2021年12月底前完成修訂。
二、主要內(nèi)容
《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(修訂稿)》設(shè)總則、評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)、評(píng)價(jià)信息來(lái)源、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與共享、環(huán)境信用修復(fù)、守信激勵(lì)和失信懲戒、附則八章，共33條，并含附表《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分方法》。
(一)總則。
一是明確適用范圍和參評(píng)企業(yè)范圍。適用范圍為重慶市行政區(qū)域內(nèi)參加環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)。參評(píng)企業(yè)范圍規(guī)定共十二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。在國(guó)家出臺(tái)的試行辦法基礎(chǔ)上，將“環(huán)境保護(hù)部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、市環(huán)境保護(hù)局公布的市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”調(diào)整為“市生態(tài)環(huán)境局公布的重點(diǎn)排污單位和申領(lǐng)排污許可證實(shí)行重點(diǎn)管理的企業(yè)”。
二是確定分級(jí)管理。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定發(fā)布全市統(tǒng)一的評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分方法，并組織實(shí)施重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施本行政轄區(qū)或職能管轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)級(jí)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。全市生態(tài)環(huán)境部門均可委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)等第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承辦具體評(píng)價(jià)事務(wù)。
三是細(xì)化部門合作。各部門間建立聯(lián)席會(huì)議制度，并及時(shí)共享環(huán)境信用信息。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)。
一是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督、加分項(xiàng)等5大項(xiàng)28子項(xiàng)。評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以100分為基準(zhǔn)分，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的扣分，滿足鼓勵(lì)性指標(biāo)的加分。
二是確定評(píng)價(jià)等級(jí)。企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)分誠(chéng)信企業(yè)、良好企業(yè)、警示企業(yè)、不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌表示。
三是明確“一票否決”情形。明確了“因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪”、“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未按規(guī)定通過(guò)審批或備案，擅自開(kāi)工建設(shè)”等十四類“一票否決”情形，企業(yè)如發(fā)生“一票否決”情形，將直接被評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”。
(三)評(píng)價(jià)信息來(lái)源。
評(píng)價(jià)信息以公共信用信息平臺(tái)信用信息為基礎(chǔ)，企業(yè)全面公開(kāi)的環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責(zé)的其他活動(dòng)制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)依據(jù)。公眾、社會(huì)組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經(jīng)核實(shí)后也可作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)依據(jù)。
(四)評(píng)價(jià)程序。
一是明確評(píng)價(jià)周期。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)周期為一年，評(píng)價(jià)期間為上一年度1月1日至12月31日。
二是規(guī)定評(píng)價(jià)程序。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作執(zhí)行以下程序：確定參評(píng)企業(yè)→基礎(chǔ)信息歸集與審核→初評(píng)及結(jié)果公示→對(duì)初評(píng)結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)核→復(fù)核及現(xiàn)場(chǎng)核查→終評(píng)及結(jié)果審核→結(jié)果上報(bào)及公布。
(五)評(píng)價(jià)結(jié)果與共享。
一是明確結(jié)果公布的方式與時(shí)限。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式，于評(píng)價(jià)結(jié)果確定后5個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。
二是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)“一票否決”情形的，環(huán)境信用等級(jí)直接降為環(huán)保不良企業(yè)；參評(píng)企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，其環(huán)境信用等級(jí)下調(diào)一級(jí)。
三是實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革委、財(cái)政局、人民銀行、銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享。
(六)環(huán)境信用修復(fù)。
明確環(huán)境信用修復(fù)的條件和程序。企業(yè)履行完相應(yīng)行政處罰、行政處理、司法裁判、生態(tài)損害賠償協(xié)議等明確的責(zé)任和義務(wù)履行完畢，環(huán)境不良影響基本消除，且申請(qǐng)信用修復(fù)前未產(chǎn)生新的違法失信行為，可以向發(fā)布環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的生態(tài)環(huán)境部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。
(七)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
明確對(duì)環(huán)保誠(chéng)信可以采取的激勵(lì)措施10項(xiàng)、環(huán)保良好鼓勵(lì)措施1項(xiàng)，環(huán)保警示可以采取的約束措施9項(xiàng)，環(huán)保不良應(yīng)當(dāng)采取的懲戒措施10項(xiàng)。
三、相比2017版《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》
一是調(diào)整參評(píng)企業(yè)范圍。將“環(huán)境保護(hù)部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、市環(huán)境保護(hù)局公布的市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”調(diào)整為“市生態(tài)環(huán)境局公布的重點(diǎn)排污單位和申領(lǐng)排污許可證實(shí)行重點(diǎn)管理的企業(yè)”。
二是明確第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。市生態(tài)環(huán)境科學(xué)院不再承擔(dān)市級(jí)參評(píng)企業(yè)具體評(píng)價(jià)事務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境部門可委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)等第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承辦具體評(píng)價(jià)事務(wù)。
三是環(huán)境信用等級(jí)與國(guó)家辦法保持一致。環(huán)境信用等級(jí)以分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌表示調(diào)整為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌表示，與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào))保持一致。
四是增加環(huán)境信用修復(fù)。按照《重慶市社會(huì)信用條例》第四十五條“信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息提供單位或者公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)的申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料”的規(guī)定，《辦法》明確了環(huán)境信用修復(fù)的條件和程序。
五是刪除了“紅黑名單”。按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2021〕15號(hào))、《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》(渝信用辦發(fā)〔2021〕1號(hào))等規(guī)定，將環(huán)保不良企業(yè)納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”認(rèn)定無(wú)國(guó)家層面依據(jù)，屬清理范圍。原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào))也未規(guī)定“紅名單”相關(guān)內(nèi)容，故將原辦法內(nèi)的“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用‘紅名單’和將環(huán)保不良企業(yè)納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用‘黑名單’”內(nèi)容刪除。
六是對(duì)附表《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分方法》進(jìn)行了修改。一是刪除了“排污申報(bào)”及“信息提供”兩項(xiàng)指標(biāo)。因排污費(fèi)改稅后，企業(yè)不再進(jìn)行排污申報(bào)，故刪除“排污申報(bào)”指標(biāo)；因評(píng)價(jià)信息原則上以公共信用信息平臺(tái)的信用信息為基礎(chǔ)，故刪除“信息提供”指標(biāo)。二是增加了“自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，碳排放權(quán)交易”兩項(xiàng)扣分指標(biāo)；三是結(jié)合國(guó)家最新的法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)“排污許可證”“排污費(fèi)或環(huán)保稅繳納”“污染源自動(dòng)在線監(jiān)控”三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整；四是加分項(xiàng)增加了“排污權(quán)交易”指標(biāo)，調(diào)整了“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”分值，且連續(xù)投保三年以上(含)，額外再加1分。
