2021年12月28日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》進(jìn)行解讀。
 

　　《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)是由人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局制定印發(fā)的。
 

　　《若干措施》出臺背景
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。2020年9月，習(xí)近平總書記提出“雙碳”30·60目標(biāo)，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，黨中央、國務(wù)院圍繞綠色發(fā)展，出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等一系列政策，對壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等提出了明確要求?！兑庖姟芬蔡貏e強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展綠色金融。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色發(fā)展的支持。昨天召開的人民銀行工作會議強(qiáng)調(diào)，正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)綠色金融工作的整體協(xié)調(diào)、有效推進(jìn)。
 

　　實際上，近年來綠色發(fā)展與綠色金融有機(jī)融合，在山東也有了較好的開端和基礎(chǔ)。通過發(fā)揮金融資源配置、風(fēng)險管理、市場定價等功能，全省在完善綠色金融產(chǎn)品體系、市場體系和激勵約束機(jī)制等方面取得了較好成效。三季度末，全省綠色貸款余額6879億元，同比增長31.1%，高于各項貸款增速18.3個百分點(diǎn)。
 

　　習(xí)近平總書記在視察山東期間，對我省提出了“在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”的殷切期望。我省是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也具有巨大的潛力和空間。今年我省第四批“落實‘六穩(wěn)’‘六保’促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單”，對出臺金融支持生態(tài)環(huán)保政策提出了明確要求。在此背景下，人行濟(jì)南分行與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合牽頭，會同財政廳、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局等部門，在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，共同起草印發(fā)了《若干措施》。據(jù)了解，這是全國首個專門針對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出臺的省級金融支持政策，將為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入綠色新動能。
 

　　《若干措施》主要內(nèi)容
 

　　《若干措施》充分體現(xiàn)了目標(biāo)規(guī)劃帶動、央行資金撬動、激勵政策驅(qū)動的特點(diǎn)，從建立推進(jìn)機(jī)制、開展跟蹤問效、加大金融支持力度、創(chuàng)新金融支持模式、加強(qiáng)政銀企聯(lián)動、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督等六大方面提出17條具體措施。
 

　　(一)建立推進(jìn)機(jī)制。《若干措施》強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重形成有利于工作開展的部門合力。一是建立金融支持生態(tài)環(huán)保推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)部門定期組織會商，謀劃并推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。二是建立環(huán)保金融項目庫，計劃于2022年3月底前制定出臺省環(huán)保金融項目庫管理辦法，率先建立省環(huán)保金融項目庫，鼓勵各市建立市級環(huán)保金融項目庫。入庫項目將被定期推送至金融機(jī)構(gòu)，作為綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。三是組建山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，為項目入庫審核、綠色項目認(rèn)證、氣候投融資等提供專家咨詢服務(wù)和智庫支持。
 

　　(二)開展跟蹤問效。《若干措施》堅持結(jié)果導(dǎo)向，以評價促落實。一是按季開展銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價。二是開展項目進(jìn)展跟蹤評價，通過評價督促加快項目進(jìn)度，通過評價實現(xiàn)提高項目質(zhì)量、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
 

　　(三)加大金融支持力度。《若干措施》充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的減碳引導(dǎo)作用和金融輔導(dǎo)體系的精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢，撬動更多金融資源流向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。一是人民銀行濟(jì)南分行設(shè)立100億元再貸款專項額度，支持地方法人銀行加大綠色貸款投放，重點(diǎn)支持碳減排、碳匯等領(lǐng)域貸款。二是人民銀行濟(jì)南分行設(shè)立50億元再貼現(xiàn)專項額度。近日，人民銀行濟(jì)南分行和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)管理辦法》，作為《若干措施》的配套政策，明確了專項再貼現(xiàn)支持綠色票據(jù)的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立山東省土壤污染防治基金，并加大省綠色發(fā)展基金對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。四是引導(dǎo)金融資源加大對環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)等生態(tài)環(huán)保治理模式的支持力度。五是開展金融輔導(dǎo)，將有需求的企業(yè)全部納入金融輔導(dǎo)，符合條件的享受相應(yīng)利率、期限等優(yōu)惠政策。
 

　　(四)創(chuàng)新支持模式。《若干措施》注重激發(fā)市場潛力，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞環(huán)境權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的金融產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸支持方式。鼓勵制定專門的綠色信貸管理辦法，根據(jù)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，積極探索將企業(yè)節(jié)能減排表現(xiàn)納入貸款額度測算、利率定價、還款期限等授信管理流程，建立環(huán)境信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。另一方面，豐富綠色信貸產(chǎn)品體系。鼓勵和推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳匯、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、綠色工程項目收益權(quán)、可再生能源補(bǔ)貼等抵質(zhì)押貸款，以及環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。
 

　　(五)加強(qiáng)政銀企聯(lián)動。一是定期通過銀企對接活動、名單推送等形式，組織金融機(jī)構(gòu)與綠色環(huán)保企業(yè)開展精準(zhǔn)對接。二是深入開展綠色金融研究和交流研討，發(fā)揮好綠色金融研究院等機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融交流合作。三是定期向金融機(jī)構(gòu)推送企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為，將企業(yè)環(huán)境信用評價信息、環(huán)境信息依法披露情況作為企業(yè)貸款的重要依據(jù)。
 

　　(六)加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。一是注重宣傳引導(dǎo)，定期組織環(huán)保政策、綠色金融政策宣講和培訓(xùn)，及時總結(jié)提煉綠色金融典型模式、特色做法和創(chuàng)新機(jī)制，加大宣傳力度。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，對在貸款過程中弄虛作假或?qū)⒅С仲Y金挪作他用的企業(yè)，移出環(huán)保金融項目庫。
 

　　會議提到，此次配套《若干措施》還印發(fā)了《山東省再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)管理辦法》，與常規(guī)的再貼現(xiàn)辦理方式相比，再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)實行“三專”，即專列名單管理、專項額度保障、專人快速辦理。專列名單管理，指省生態(tài)環(huán)境廳擬定環(huán)保金融項目庫名單，并定期更新，保障支持對象的精準(zhǔn)性；專項額度保障，指對項目庫所涉企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理再貼現(xiàn)，在專項額度內(nèi)“見票即貼”，保障支持力度的持續(xù)性；專人快速辦理，指人民銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置綠色通道、簡化操作流程，原則上自收到紙質(zhì)申請資料后工作日24小時內(nèi)辦結(jié)，保障政策落實的時效性。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)聚焦生態(tài)環(huán)保企業(yè)的資金需求特點(diǎn)，合理設(shè)置貼現(xiàn)額度、期限和利率，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦理效率，提升金融服務(wù)水平。
 

　　會議強(qiáng)調(diào)，下一步，山東省將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，遵循“綠色導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展”“市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)”“風(fēng)險可控，穩(wěn)中求進(jìn)”三大基本原則，采取多種措施支持碳減排工作。
 

　　一是推動氣候投融資試點(diǎn)工作。積極支持和推進(jìn)青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)相關(guān)工作,發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)智庫作用，共同推進(jìn)深化氣候投融資的理念與實踐，推動綠色金融發(fā)展。
 

　　二是引導(dǎo)釋放碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資潛力。推動碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，根據(jù)人民銀行濟(jì)南分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持開展碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見》，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合碳排放權(quán)權(quán)能屬性，合理確定碳排放權(quán)價值測算方法和抵質(zhì)押率參考范圍，探索建立企業(yè)節(jié)能降碳與浮動利率、還款期限等掛鉤的機(jī)制，實現(xiàn)信貸政策與綠色發(fā)展深度融合。
 

　　三是將重點(diǎn)項目納入環(huán)保金融項目庫。以綠色低碳為重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能源消耗、生產(chǎn)工藝等方面對企業(yè)進(jìn)行綜合評估，將行業(yè)內(nèi)碳排放水平相對先進(jìn)的企業(yè)優(yōu)先納入環(huán)保金融項目庫，精準(zhǔn)、高效支持金融機(jī)構(gòu)向綠色領(lǐng)域信貸投放，支持金融優(yōu)惠政策向重點(diǎn)行業(yè)引導(dǎo)，向綠色低碳企業(yè)傾斜。