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繼“十四五”污水規(guī)劃之后，“十四五”固廢規(guī)劃也發(fā)布了。
12月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家工信部等18個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（下稱《方案》），對“十四五”時期“無廢城市”的建設(shè)做出了詳細(xì)安排。
《方案》要求，“十四五”時期，要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
這意味著，“十四五”期間，“無廢城市”的范圍將大大增加。“十三五”只是在“11+5”個城市展開試點，而“十四五”時期則將擴(kuò)大到100個城市左右。
在這100個城市，到2025年要達(dá)到以下目標(biāo)：“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
其中，特別是對于建筑垃圾，《方案》也做出了非常詳細(xì)的規(guī)定，利好建筑垃圾市場。
十四五“無廢城市”建設(shè)方案公布
首先，什么是“無廢城市”？
“無廢”其實并不是說沒有固體廢物產(chǎn)生，或者說固體廢物能夠完全資源化利用，它其實是一種先進(jìn)的城市管理理念。
“無廢城市”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
早在2018年初，中央深改委就將“無廢城市”建設(shè)試點工作列入年度工作要點。同年12月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動。
從2019年到2020年，“無廢城市”在全國“11+5”個城市展開了試點，它們分別是：深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市，以及雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)。
經(jīng)過2年試點，“無廢城市”已經(jīng)構(gòu)建起了一整套指標(biāo)體系，形成了一批可復(fù)制推廣模式，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗，
因此，到了“十四五”，“無廢城市”已經(jīng)具備了大面積推廣的條件。
今年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)實施，其中明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
為什么要推廣“無廢城市”建設(shè)？簡單來說，因為它是推進(jìn)整個固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個抓手。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇表示，“無廢城市”首先是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，其次是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，第三還是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。
例如，固體廢物與廢氣、廢水之間存在著“三重耦合”關(guān)系，未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋、蒸發(fā)、風(fēng)蝕、自燃、化學(xué)變化等作用會污染大氣、水體等，在廢氣、廢水的處理過程中，也會有一部分有害物質(zhì)被轉(zhuǎn)化成固體廢物的形式。
因此，從某種意義上說，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的最終環(huán)節(jié)。
此外，固體廢物污染防治還“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內(nèi)外實踐表明，加強固體廢物管理對降碳也有明顯作用。
巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%～45.2%(平均27.6%)。
正是因為它非常重要，所以這次在《方案》中，也對“無廢城市”的建設(shè)做出了詳細(xì)安排。
例如，《方案》明確了“十四五”期間“無廢城市”建設(shè)的7大任務(wù)，分別是：
1、科學(xué)編制實施方案，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)
2、加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
4、推動形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化
5、加強全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
6、強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險
7、加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力
看得出來，這7大任務(wù)從頂層設(shè)計、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活固廢、建筑垃圾、危險廢物和保障能力等7個方面，全面規(guī)定了“無廢城市”的要點。
未來，有意愿參與“無廢城市”建設(shè)的城市，可以向省級生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。
環(huán)境部將會同有關(guān)部門，根據(jù)各省(直轄市)推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，并最終確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。
利好千億建筑垃圾市場
在眾多“無廢城市”建設(shè)所涉及的領(lǐng)域中，建筑垃圾是非常重要的一塊。
關(guān)于建筑垃圾，《方案》也做了詳細(xì)的規(guī)定。
《方案》中的第5個任務(wù)，是“加強全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用”，其中規(guī)定：
·大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。
·落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
·以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。
·推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。
·各地制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
·鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。
·推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。
·開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
這里邊，很多內(nèi)容都對進(jìn)一步釋放建筑垃圾市場給出了積極的信號。
例如，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，就對建筑垃圾在這些領(lǐng)域的應(yīng)用給出了明確的方向。
還有，開展存量建筑垃圾治理，也有利于釋放出新的市場空間。
此前，E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾經(jīng)表示，預(yù)計建筑垃圾“十四五”期間的總市場空間為4000億元，有望釋放空間800億元。
而根據(jù)辰于咨詢的計算，相比國外成熟市場，目前我國建筑垃圾資源化利用率不足10%，遠(yuǎn)低于美國(70%)、德國(90%)以及日本(97%)的資源化利用率。
如果我國建筑垃圾資源化利用率能夠每年保持1-3個百分點的增速，那么到2025年和2030年，這一比率將分別達(dá)到20%和30%。
屆時，預(yù)計建筑垃圾資源化利用的市場規(guī)模將分別達(dá)到1200億元和2500億元，期間的年復(fù)合增長率分別為16.3%和14.0%。
也就是說，“十四五”期間，建筑垃圾資源化市場有望成為固廢行業(yè)的又一個千億規(guī)模的市場。
事實上，除了這次發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，此前多份政策文件中，已經(jīng)對建筑垃圾領(lǐng)域給出了很多的利好。
比如，2020年9月開始實施的“新固廢法”中，第五章“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”就對地方人民政府、工程施工單位等在建筑垃圾處置方面的責(zé)任做了明確的規(guī)定，極大地推動了建筑垃圾綜合利用的進(jìn)程。
今年3月24日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，對“十四五”時期大宗固體廢棄物綜合利用給出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見，建筑垃圾也是其中的7大品類之一。
在企業(yè)層面，已經(jīng)有很多先知先覺的企業(yè)感受到了市場的回暖。
比如，在今年7月接受《環(huán)保圈》采訪時，維爾利環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司副總裁李遙就表示，現(xiàn)在建筑垃圾的項目開始關(guān)注到原料全生命周期的處理，提出了很多明確的要求，這就是像維爾利這樣的技術(shù)公司可以去提供服務(wù)的。
比如他們在上海做的幾個項目，可能放到全球都是非常高的標(biāo)準(zhǔn)的，采用了很多不同的自動化分選裝備，整個項目在無塵、噪音的控制上也都達(dá)到高水平。
因此，他們認(rèn)為，未來建筑垃圾將是重要的市場方向，因為它針對的是真正的建筑垃圾、裝修垃圾，需要把里面亂七八糟的東西通過機(jī)械分選出來，而這正是維爾利的核心技術(shù)所在。未來，維爾利還打算與歐洲的合作伙伴共同去落地的一些項目。
此外，在今年9月接受《環(huán)保圈》采訪時，萬宸環(huán)境科技有限公司固廢事業(yè)部總經(jīng)理馮怡青也表示，現(xiàn)在各地都在推行“無廢城市”，國家也推行垃圾分類政策，各地的政府、國企都非常歡迎他們這類企業(yè)能夠去談這方面的一些項目。
從去年到今年，萬宸環(huán)境中標(biāo)、落地、運行了許多這樣的項目，比如打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，它涉及到的就是建筑垃圾產(chǎn)線、裝修垃圾產(chǎn)線、大件垃圾產(chǎn)線、園林垃圾產(chǎn)線、爐渣分選、制磚線等等，是把所有的固廢垃圾統(tǒng)一在一個園區(qū)里面處理處置，然后做成資源化的產(chǎn)品再出售。
這樣一來，通過資源化、減量化就能更好地把這些垃圾送到該去的地方，變廢為寶，讓垃圾成為有用資源。
原標(biāo)題：利好千億建筑垃圾市場！十四五“無廢城市”建設(shè)方案公布
