重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理試點工作實施方案的通知

 

各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：
 

　　經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《重慶市環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。試點時限1年，執(zhí)行過程中如有問題請及時向市生態(tài)環(huán)境局反饋。
 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室
 

　　2021年12月7日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　重慶市環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理試點工作實施方案

 

　　為進一步深化環(huán)評與排污許可領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》(環(huán)辦人事函〔2021〕467號)以及中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案〉的通知》(渝委辦發(fā)〔2020〕28號)要求，市生態(tài)環(huán)境局在進一步梳理環(huán)評和排污許可行政審批流程的基礎(chǔ)上，制定了《重慶市環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，進一步深化環(huán)評和排污許可“放管服”改革，提高環(huán)評和排污許可審批質(zhì)量和效率，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)主要目標。按照《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號)要求，推行環(huán)評與排污許可的深度融合，按照市政府辦公廳“一件事一次辦”要求，將環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理，統(tǒng)一進行技術(shù)評估和審批，實現(xiàn)“一次性受理、一次性審查、一次性審批”的便民服務(wù)目標。
 

　　二、實施原則
 

　　按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，已辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境審批部門應(yīng)主動告知建設(shè)單位按照《排污許可管理條例》等的相關(guān)要求辦理排污許可。
 

　　對納入排污許可重點管理和簡化管理的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境審批部門應(yīng)告知建設(shè)單位項目環(huán)評與排污許可可同步辦理。
 

　　生態(tài)環(huán)境審批部門同步辦理環(huán)評與排污許可，按照《實施方案》執(zhí)行。
 

　　三、審批要求
 

　　(一)審查內(nèi)容。審查建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)章節(jié)內(nèi)容與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ2.1—2016)有關(guān)要求是否一致。審查建設(shè)單位提交的排污許可申請表是否與建設(shè)項目行業(yè)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)及批復(fù)文件內(nèi)容一致。
 

　　(二)審批權(quán)限。環(huán)境影響報告書(表)審批權(quán)限，按照《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》最新文件執(zhí)行，排污許可證的審批權(quán)限與環(huán)境影響報告書(表)審批權(quán)限保持一致。
 

　　(三)審批程序。生態(tài)環(huán)境審批部門受理建設(shè)單位自行編制或委托技術(shù)單位編制的環(huán)境影響報告書(表)和排污許可證申請表(試行)后，按程序進行審批。
 

　　(四)發(fā)證程序。環(huán)境影響報告書(表)通過審查后，生態(tài)環(huán)境審批部門出具環(huán)境影響報告書(表)批復(fù)文件，并同步開展排污許可證相關(guān)辦理工作。其中，對位于電鍍園區(qū)的金屬表面處理及熱處理加工336、位于工業(yè)園區(qū)的電子工業(yè)(包括計算機制造391、電子器件制造397、電子元件及電子專用材料制造398、其他電子設(shè)備399)項目，生態(tài)環(huán)境審批部門同步完成排污許可申請材料的實質(zhì)審查，對符合要求的核發(fā)排污許可證；對上述行業(yè)之外的其余行業(yè)，生態(tài)環(huán)境審批部門同步完成排污許可證申請材料的形式審查，督促建設(shè)單位在項目建成后且實際排污前申領(lǐng)排污許可證。
 

　　四、具體要求
 

　　(一)環(huán)境影響報告書(表)審查。
 

　　1.審查建設(shè)單位自行編制或委托技術(shù)單位編制的環(huán)境影響報告書(表)是否符合《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》等技術(shù)導(dǎo)則，相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源源強核算技術(shù)指南、建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南(污染影響類)以及國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準、總量控制等的相關(guān)要求。
 

　　2.分期建設(shè)的項目，還應(yīng)審查環(huán)境影響報告書(表)是否列明分期建設(shè)內(nèi)容，是否明確分期實施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等。
 

　　3.改擴建項目，還應(yīng)審查現(xiàn)有工程回顧評價是否包含排污許可證執(zhí)行情況等內(nèi)容。
 

　　(二)排污許可證審查。
 

　　同步核發(fā)試點行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位取得環(huán)評批復(fù)后，按照《排污許可管理條例》等的相關(guān)要求，在全國排污許可證管理信息平臺提交建設(shè)項目排污許可證申請表(試行)后，生態(tài)環(huán)境審批部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源源強核算技術(shù)指南、行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等技術(shù)文件核定建設(shè)項目的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染治理設(shè)施等基本信息和排污口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，并對建設(shè)單位填報的相關(guān)內(nèi)容與環(huán)境影響報告書(表)及批復(fù)的一致性進行審查。
 

　　五、監(jiān)督管理
 

　　(一)加強環(huán)評事中事后監(jiān)管。各區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實加強對新、改、擴建項目的監(jiān)督管理，嚴格落實《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕163號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)、《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管有關(guān)事項的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕1號)要求，按照“市級重點抽查、區(qū)縣日常抽查和檢查”的工作機制，實施靶向監(jiān)管，切實提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，落實企業(yè)主體責任。
 

　　建設(shè)項目所在地的各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴格落實屬地監(jiān)管責任，按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄要求，采取“雙隨機、一公開”方式，全面加強對行政區(qū)域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評價分類管理名錄建設(shè)項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和處理處罰力度，確保生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護各項措施嚴格落實，建設(shè)單位自主驗收工作合法合規(guī)。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于深化工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批實施告知承諾制改革工作有關(guān)事項的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕2號)要求實施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項目，對抽查復(fù)核不合格撤銷環(huán)評批復(fù)文件的，應(yīng)同時撤銷該項目的排污許可證。
 

　　(二)強化排污許可證證后管理。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促建設(shè)單位依法開展項目竣工環(huán)保驗收，依法變更或重新申領(lǐng)排污許可證，持證依證排污，并按照生態(tài)環(huán)境部排污許可證后管理相關(guān)要求，做好排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核工作，進一步強化證后監(jiān)管和執(zhí)法工作，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴肅查處無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，暢通投訴舉報渠道，對反映問題多的排污單位實行重點監(jiān)管，并加強信用監(jiān)管，依法公開企業(yè)環(huán)境信用信息，并對失信主體開展失信懲戒。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)高度重視。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要充分認識環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理的重要性，該工作是落實《重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》的一項重要內(nèi)容，是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，務(wù)必抓好落實。
 

　　(二)加強宣傳和指導(dǎo)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向相關(guān)部門和建設(shè)單位做好環(huán)評與排污許可統(tǒng)一受理、同步辦理工作的宣傳，及時修訂行政審批事項服務(wù)指南、審批流程等內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)(環(huán)評)單位編制項目環(huán)境影響報告書(表)、填寫排污許可申請表。
 

　　(三)強化責任落實。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促建設(shè)單位落實主體責任，對環(huán)境影響報告書(表)內(nèi)容、排污許可申請材料的真實性負責，在獲得環(huán)境影響報告書(表)批復(fù)后，按規(guī)定及時申領(lǐng)排污許可證，并持證排污。
 

　　本實施方案自印發(fā)之日起實施。