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2021年10月22日，蘇皖合作示范區(qū)2021年度聯(lián)席會議在安徽省郎溪縣召開，會議全面總結與展示蘇皖合作示范區(qū)設立以來取得的經驗與成績，研討重大戰(zhàn)略機遇期面臨的機會與挑戰(zhàn)，共商發(fā)展大計。會上，三地生態(tài)環(huán)境部門簽訂了《溧陽市—郎溪縣—廣德市跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度》協(xié)議。溧陽、郎溪、廣德三地四套班子主要領導出席會議。
沖破“縣級市思維”，推動溧陽在全省縣域高質量發(fā)展中爭創(chuàng)區(qū)域協(xié)作示范，是溧陽市委、市政府踐行習近平生態(tài)文明思想、以生態(tài)創(chuàng)新助推溧陽高質量發(fā)展作出的重要決策部署。多年以來，溧、郎、廣三地持續(xù)開展高規(guī)格、高頻次、高標準的真誠交流，通過共商、共保、共防，促進形成區(qū)域“一盤棋”的生態(tài)共保共治格局，努力實現生態(tài)環(huán)境提質、生態(tài)價值提升，成為全國首個以縣為單位、以生態(tài)為底色、以共建共享為目標的跨省合作區(qū)。
會上，三地生態(tài)環(huán)境部門共同簽訂了《溧陽市—郎溪縣—廣德市跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度》(下稱《工作制度》)。據悉，《工作制度》以全方位推進生態(tài)文明建設為導向，遵循統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，問題導向、突出重點、分工合作、協(xié)同推進的原則，充分把握本區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域性、流域性特征，以解決區(qū)域性、流域性的重大生態(tài)環(huán)境問題和實現水清地綠天藍為目標，以構建區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)紅線保護區(qū)域劃分為重點強化空間管控；以跨界水污染綜合治理與大氣聯(lián)動管控為重點推進環(huán)境質量穩(wěn)步改善；以環(huán)境基礎設施、環(huán)境信息共建共享為重點強化環(huán)境保護的綜合保障；以山水林田湖為抓手開展系統(tǒng)治理，將本區(qū)域打造成為長三角重要生態(tài)屏障綠色發(fā)展的前沿陣地。
早在2013年，溧陽與郎溪兩地生態(tài)環(huán)境部門簽訂《跨界污染糾紛處置工作機制》，2017年簽訂《跨界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制》，隨著溧陽在2020年 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的成功創(chuàng)建，如何形成可供復制、可推廣區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護模式，迎接三年以后的創(chuàng)建復查？這個問題一直縈繞在溧陽生態(tài)環(huán)保人的心頭。為此，常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局未雨綢繆，積極主推，大膽創(chuàng)新，在溧陽天目湖、社渚多次召開協(xié)調會，在前期取得良好合作經驗的基礎上，細化工作舉措，拓展延伸合作內容，提出一系列新的機制。
從“個體”到“立體”
2013、2017年簽訂的《工作機制》突出的僅僅是關于“環(huán)保污染糾紛”的處置應對，而新《工作制度》全面深化合作，從“單兵突進”到“全面開花”，大力拓展聯(lián)保共治內容，建立健全跨區(qū)域審批制度、聯(lián)合管控大氣環(huán)境質量制度、入河排污口執(zhí)法監(jiān)察制度，推進重大項目布局的協(xié)同審批、跨界斷面水質預警監(jiān)測、共同申報項目、協(xié)同治理農村環(huán)境，建立上下游補償機制等。
從“工作”到“合作”
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)的工程，三地氣候環(huán)境一致，大氣污染指標具有高度趨同性，必須統(tǒng)籌協(xié)調，跳出工作中“種好自留地”的思維，共同采取治理管控措施，才能做到區(qū)域大氣質量的改善。在探索邊界區(qū)域的農污治理、農村垃圾的協(xié)同處置，農村環(huán)境的整治，生態(tài)養(yǎng)殖；洙漕河等流域水生態(tài)補償機制探索；共同開展生物多樣性的調查與保護；共同開展山水林田湖草的綜合治理，推動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設等方面都需要大力加強“合作”，生態(tài)環(huán)境部門都大有作為。
從“事后”到“事前”
區(qū)域環(huán)境質量的改善，不僅在發(fā)生污染事故、污染糾紛事后的問題解決，更要打破區(qū)域壁壘，建立區(qū)域聯(lián)動機制，打擊危險廢物非法轉移、城市生活垃圾非法傾倒等違法活動。建立預警監(jiān)測體系，共享項目審批信息。開展生態(tài)環(huán)境保護工作的聯(lián)合宣傳、新聞發(fā)布會。對造成行政邊界地區(qū)環(huán)境污染糾紛的違法排污企業(yè)，制定計劃開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同監(jiān)管，防患于未然。
自蘇皖合作示范區(qū)成立以來，溧陽、郎溪、廣德生態(tài)合作領域持續(xù)拓展，水體生態(tài)補償呈現由點及線的良好發(fā)展態(tài)勢。水環(huán)境跨界合作在空間覆蓋面不斷擴大的同時，合作領域從水體斷面監(jiān)測與補償向水體功能完善方向拓展，向礦區(qū)礦山聯(lián)合整治延伸，水、土、氣多領域全方位聯(lián)動治理的格局初步形成。
接下來，溧陽、郎溪、廣德這組“鐵三角”將以環(huán)保“標準一致”作為協(xié)同治理區(qū)域污染的重要抓手，加強執(zhí)法“雙隨機”力度和項目協(xié)同審批，聯(lián)手開展重點污染源、重點行業(yè)污染企業(yè)以及重點區(qū)域的監(jiān)管。建成區(qū)域性環(huán)境預警應急網絡體系，共同推動重污染天氣應急預案的修訂和執(zhí)行，持續(xù)加強污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和應急執(zhí)法。建立完善生態(tài)產品交易市場，努力探索創(chuàng)新生態(tài)價值轉換機制，改變過去治理主體單一的生態(tài)治理方式，搭建損害者補償、使用者付費、保護者受益的多元生態(tài)治理架構，實現金山銀山向綠水青山的反哺，形成雙向轉化、相互促進的“兩山”轉化模式。
溧陽市委副書記、市長建議，要堅持不懈探尋綠色發(fā)展“最大公約數”，希望與郎溪、廣德一道攜手深化“兩山”轉化實踐，在生態(tài)產品有償使用、區(qū)域公共品牌共建以及綠色金融服務創(chuàng)新等方面打造更多生動案例，研究蘇皖合作示范區(qū)率先實現“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑，讓三地人民享受更多綠色福祉。
廣德市委書記建議，要進一步推動“大保護”，加強跨界礦山聯(lián)合監(jiān)管，開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，推動已關停、廢棄礦山與采石場實施全面生態(tài)修復。
郎溪縣委書記建議，要建立“大生態(tài)”區(qū)域共保聯(lián)治機制，讓綠水青山成為三地發(fā)展的共同底色。深化生態(tài)治理合作，加強三地產業(yè)環(huán)保政策和環(huán)境信息的公開、透明、共享，逐步提升區(qū)域政策趨同性，共同維護好三地的綠水青山。
原標題：治污協(xié)同作戰(zhàn)邁出新步伐——兩省三地共同制定生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度
