《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》

 

　　為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，提升我省有色金屬資源(含廢鋼鐵，下同)綜合循環(huán)利用能力，保障國家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策措施。
 

　　一、基本目標
 

　　結(jié)合湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡稱“四條產(chǎn)業(yè)鏈”)，大力引導有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)走精深加工路線，推動有色金屬中高端合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值與競爭力，促進我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量突破2000萬噸，年產(chǎn)值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)達到3—5家。
 

　　二、政策措施
 

　　(一)加大產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈激勵力度。重點支持四條產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對符合條件的企業(yè)在項目申報、政府采購、用地用電保障等方面給予傾斜支持。鼓勵市州、縣市區(qū)圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈招引精深加工龍頭企業(yè)，對招引的產(chǎn)業(yè)帶動強、經(jīng)濟貢獻大、延鏈強鏈作用突出的龍頭企業(yè)，省級予以“一事一議”支持。健全產(chǎn)業(yè)稅收貢獻激勵機制，在將市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當年增量50%獎勵給相關(guān)市州、財政省直管縣的基礎(chǔ)上，省財政對政策實施力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、稅收增長快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點市縣加大獎補力度，給予最高不超過1000萬元的獎勵，用于支持當?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(二)推動綜合循環(huán)利用示范基地建設(shè)。做好全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以提高資源利用效率為核心，支持創(chuàng)建國家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，培育創(chuàng)建一批省級工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地(園區(qū))、示范企業(yè)、示范項目，調(diào)動企業(yè)開展資源綜合循環(huán)利用、發(fā)展綠色工業(yè)的積極性。鼓勵示范企業(yè)在全省各市州、縣市區(qū)規(guī)范有序設(shè)點回收廢舊資源，支持建設(shè)有色金屬再生資源物流園和交易中心。對新獲評國家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，省財政給予200萬元至500萬元獎勵；對新獲評省級工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地、示范項目，省財政分別給予100萬元至200萬元、50萬元至100萬元獎勵。獎勵資金從制造強省專項資金中解決，用于支持示范基地建設(shè)和四條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(三)強化金融政策引導支持。定期更新發(fā)布有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保企業(yè)名單，支持相關(guān)龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)名錄，鼓勵銀行機構(gòu)加強與保險機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、第三方供應(yīng)鏈平臺公司等合作，創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)模式，運用“瀟湘財銀貸”、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品加大對有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及上下游中小微企業(yè)的信貸支持。協(xié)調(diào)爭取國家綠色發(fā)展基金直接投資或在湖南設(shè)立綠色發(fā)展子基金，重點投向有色金屬資源綜合循環(huán)利用等綠色、低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大湖南省新興產(chǎn)業(yè)基金對省內(nèi)有色金屬領(lǐng)域的支持力度，重點投向符合行業(yè)規(guī)范、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)。鼓勵市場化產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的基金公司，省財政按照投資金額給予一定比例的獎補，最高不超過500萬元。(責任單位：人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(四)完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策。科學確定符合標準的外省危險廢物轉(zhuǎn)移利用類別，鼓勵省內(nèi)經(jīng)濟貢獻大、工藝先進、資源利用率高的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用設(shè)施。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程。加快“證照分離”改革，支持四條產(chǎn)業(yè)鏈上精深加工企業(yè)及時獲取資源綜合循環(huán)利用原材料。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(五)理順行業(yè)管理體制機制。深化有色金屬行業(yè)管理體制改革，進一步理順湖南有色控股集團有限公司治理結(jié)構(gòu)，對我省與中國五礦集團有限公司戰(zhàn)略合作實施情況開展評估，督促中國五礦集團有限公司按協(xié)議約定兌現(xiàn)投資等承諾，強化我省對有色金屬資源開發(fā)與資源綜合循環(huán)利用的統(tǒng)籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)鏈高端化水平。(責任單位：省國資委、省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(六)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，落實落細資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保各項稅費優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳輔導，降低企業(yè)負擔。加強政府宏觀管理，發(fā)揮相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會作用，依法對有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票(“裸進裸出”)等偷稅漏稅行為，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。進一步加強發(fā)票管理，引導企業(yè)依法在省內(nèi)開票，提高企業(yè)稅法遵從度，防止稅收流失。強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，公平競爭，維護良好的市場秩序。(責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　三、組織保障
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省級層面按照“一位政府領(lǐng)導、一個牽頭部門、一套工作方案”的工作模式，搭建省政府領(lǐng)導聯(lián)系有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門共同參與的工作格局。市州、縣市區(qū)人民政府要參照省里做法，相應(yīng)強化組織領(lǐng)導。
 

　　(二)健全工作機制。省級層面圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈，成立專門的部門聯(lián)合工作組，相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，研究制定并落實促進產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展的配套政策措施。市州、縣市區(qū)人民政府成立工作專班，因地制宜制定配套方案，精準招引省外龍頭企業(yè)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。加強省市縣三級聯(lián)動，形成工作合力。
 

　　(三)強化責任落實。各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案。推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要強化財審聯(lián)動，加強資金監(jiān)管與績效評價，提高資金使用績效。
 

　　本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業(yè)或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發(fā)布之日起施行，有效期5年。