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《河南省全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省和幸福美好家園建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南提供生態(tài)保障。
(二)工作目標(biāo)。到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，建立健全林長(zhǎng)制工作制度。到2025年，全面推行林長(zhǎng)制取得顯著成效，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的林草資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，如期完成“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到26.09%，森林蓄積量達(dá)到2.2億立方米，草地綜合植被蓋度達(dá)到85%，濕地保護(hù)率達(dá)到53.21%，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，森林草原有害生物成災(zāi)率控制在3.8‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲(chǔ)量達(dá)到8.3億噸，基本建成森林河南。
到2035年，林長(zhǎng)制改革全面深化，運(yùn)行體系和制度更加完善，森林覆蓋率達(dá)27%以上，森林蓄積量達(dá)2.3億立方米以上，草地綜合植被蓋度達(dá)到85.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到53.5%，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下，森林草原有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲(chǔ)量達(dá)到8.8億噸，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，林草碳中和能力、生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，基本建成生態(tài)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
二、組織體系
(一)分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系。省級(jí)第一總林長(zhǎng)由省委書(shū)記擔(dān)任，總林長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書(shū)記、負(fù)責(zé)省政府常務(wù)工作的副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，林長(zhǎng)由省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。市、縣級(jí)參照省級(jí)建立林長(zhǎng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))結(jié)合本地森林、草地、濕地資源情況設(shè)立林長(zhǎng)體系。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立林長(zhǎng)，納入市、縣林長(zhǎng)責(zé)任體系。各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)制和層級(jí)管理。
(二)設(shè)立林長(zhǎng)辦公室。縣級(jí)及以上設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，黨委、政府有關(guān)部門(mén)為成員單位；辦公室主任由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。
三、工作職責(zé)
(一)林長(zhǎng)職責(zé)。省級(jí)第一總林長(zhǎng)、總林長(zhǎng)對(duì)全面推行林長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)，研究解決林草資源保護(hù)發(fā)展等重大問(wèn)題，對(duì)全省各級(jí)林長(zhǎng)制工作實(shí)施督導(dǎo)；副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制推行工作和分區(qū)(片)督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
市、縣第一總林長(zhǎng)、總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，組織制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，研究解決林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題；副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)分區(qū)(片)負(fù)責(zé)林草資源保護(hù)發(fā)展和國(guó)土綠化等工作。各級(jí)林長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際聯(lián)系1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)或自然保護(hù)地。
(二)林長(zhǎng)辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)推行林長(zhǎng)制日常工作，構(gòu)建林長(zhǎng)制責(zé)任體系，建立健全會(huì)議、督查、考核等制度，落實(shí)本級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議議定事項(xiàng)；組織實(shí)施林長(zhǎng)制工作年度考核；適時(shí)總結(jié)報(bào)告林長(zhǎng)制落實(shí)情況和林草資源保護(hù)發(fā)展等情況。
四、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)林草資源保護(hù)。嚴(yán)格林草資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)，確保水源區(qū)水質(zhì)安全。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化公益林管護(hù)，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁將天然林改造成人工林。實(shí)行征占用林地總量控制，強(qiáng)化森林草原督查，加強(qiáng)林地和林木采伐管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，禁止毀林毀草毀濕開(kāi)墾。
(二)加快林草生態(tài)修復(fù)。實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)林草生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)沙化和石漠化土地、水土流失綜合治理。堅(jiān)持科學(xué)綠化，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障增綠和全景沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)中線工程、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道。推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和林地、草地、濕地碳中和能力。加強(qiáng)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能。完善農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系，保障糧食安全。落實(shí)部門(mén)綠化責(zé)任，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹(shù)平臺(tái)，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。
(三)強(qiáng)化林草災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等有害生物監(jiān)測(cè)防治，“十四五”期間消除欒川縣等4個(gè)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)縣；落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持防滅火一體化，科學(xué)防控林草火災(zāi)。完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和防控機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)測(cè)、防控工作。
(四)加強(qiáng)林草資源監(jiān)測(cè)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，持續(xù)完善林草資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握林草資源動(dòng)態(tài)變化。建立全省林長(zhǎng)制智慧管理、森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、古樹(shù)名木監(jiān)控等系統(tǒng)。
(五)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，保護(hù)和發(fā)展國(guó)有森林資源。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。構(gòu)建“林長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等“林長(zhǎng)+”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林草保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索設(shè)立民間林長(zhǎng)，凝聚保護(hù)發(fā)展林草資源的合力。拓展全省林業(yè)碳匯消納渠道，推進(jìn)碳匯交易。推行林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與保護(hù)發(fā)展林草資源。健全林業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
(六)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)工作站能力建設(shè)，提升基層保障能力。建立由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同管理的專(zhuān)(兼)職護(hù)林(草)員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)基層林業(yè)綜合行政執(zhí)法，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要因地制宜全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，明確專(zhuān)職工作力量承擔(dān)林長(zhǎng)辦公室日常工作。
(二)加強(qiáng)政策保障。各地要加大資金投入力度，保障林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和護(hù)林(草)員隊(duì)伍建設(shè)，完善林草資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策，將推行林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投資，建立市場(chǎng)化、多元化資金投入和補(bǔ)償機(jī)制。建立國(guó)土綠化用地保障機(jī)制。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。落實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、約談制度?？h級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)履職情況和任期目標(biāo)、年度任務(wù)完成情況的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成林草資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
各地黨委和政府在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告省委、省政府，并抄送省林長(zhǎng)辦公室。
