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近期，河南監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，就河南省碳達(dá)峰碳中和工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研顯示，“十三五”以來，河南省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，把低碳發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，財(cái)政政策與稅收政策雙管齊下，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、生態(tài)碳匯、碳稅碳交易等方面取得了積極成效，有力有效有序推動(dòng)碳排放控制工作。
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近年來，河南省大力推進(jìn)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、構(gòu)建綠色制造體系“組合拳”，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
一是拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)鋼鐵、鋁、煤、水泥、煤電等產(chǎn)業(yè)綠色、減量、提質(zhì)發(fā)展，實(shí)施重工業(yè)企業(yè)整合和裝備大型化，“十三五”期間累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸，累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能6820萬噸，累計(jì)淘汰落后煤電機(jī)組近600萬千瓦。
二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等6個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到11.1%；加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等10大新興產(chǎn)業(yè)鏈，2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到22.4%。
三是打造綠色制造示范樣本。以綠色制造為主線，推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。截至目前，河南省累計(jì)成功創(chuàng)建115家國家綠色工廠、32項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、10家綠色園區(qū)、10家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，國家級綠色工廠數(shù)量穩(wěn)居中部六省第一。2020年，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.7:41.6:48.7，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。
二、節(jié)能降碳超出預(yù)期
在保障全省能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，河南省克服資源稟賦約束，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取得積極進(jìn)展。
一是抓牢抓實(shí)節(jié)能減碳審查。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察制度，建立能耗“雙控”及煤炭消費(fèi)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，定期對各地重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，倒逼企業(yè)提升能效水平。“十三五”期間，全省能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約25%，二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降約30%，均超額完成國家下達(dá)的16%、19.5%目標(biāo)任務(wù)。
二是持續(xù)優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電新增規(guī)模連續(xù)三年位居全國前列，年均增速達(dá)到70%，高出全國平均水平40個(gè)百分點(diǎn)。不斷提升省外清潔能源占比，通過青豫直流特高壓輸電工程和疆電入豫工程，形成了保障全省外電輸送的“雙引擎”，2020年全省凈吸納省外電力超過600億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到17.7%。安排各類財(cái)政補(bǔ)助資金228.14億元，支持新能源汽車推廣和加快國三車淘汰，鄭州、開封、許昌等8市已實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全部城市公交新能源化，全省新能源公交車每年節(jié)油約4億升，減少二氧化碳排放近130萬噸、PM2.5排放140余噸。采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)供暖等方式，支持全省累計(jì)完成“雙替代”供暖548萬戶，實(shí)現(xiàn)我省北方地區(qū)散煤取暖基本“清零”。
三是采用新技術(shù)提升能源利用效率。“十三五”期間財(cái)政累計(jì)安排節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金7.8億元，帶動(dòng)社會(huì)投資26.32億元，大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綜合改造以及裝配式建筑、超低能耗建筑推廣應(yīng)用等，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
三、生態(tài)碳匯能力提升
一是出臺(tái)系列林業(yè)規(guī)劃政策。“十三五”期間，河南省出臺(tái)了《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》《河南省國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2017-2035年)》《關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》《全省國有林場改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的指導(dǎo)意見》《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《河南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》等6項(xiàng)全省林業(yè)規(guī)劃、制度、規(guī)程，明確了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作方案和推進(jìn)機(jī)制。
二是全面增加林業(yè)碳匯總量。大力開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)資源管護(hù)，不斷加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，有效增加全省林業(yè)碳匯總量。據(jù)國家林草局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院評估，2020年底，河南省森林面積418.67萬公頃，森林覆蓋率25.07%，森林蓄積量20719.12萬立方米，與“十二五”末相比，森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量分別增加了24.22萬公頃、1.45個(gè)百分點(diǎn)、3625.12萬立方米，全省森林植被總生物量達(dá)到2.8億噸，總碳儲(chǔ)量1.6億噸，林業(yè)碳匯能力明顯提升。
三是積極利用政府外貸資金。河南省借助政府外貸資金，實(shí)施了歐洲投資銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行贈(zèng)款等一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。其中歐投行支持的河南珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目、河南省森林資源發(fā)展和生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目、河南黃河流域森林與濕地資源保護(hù)修復(fù)及高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，總投資59.9億元，利用外資3.8億歐元(折合人民幣29.3億元)，外資比例48.9%；亞行技援的河南沿黃地區(qū)生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)技術(shù)和管理體系研究項(xiàng)目，總投資30萬美元，亞行贈(zèng)款30萬美元，外資比例100%。
四、碳稅碳交易有序推進(jìn)
一是落實(shí)節(jié)能減排稅收政策。“十三五”期間，實(shí)施資源綜合利用即征即退政策，全省累計(jì)退稅137.7億元；實(shí)施成品油消費(fèi)政策，對成品油經(jīng)銷企業(yè)實(shí)行“以進(jìn)控銷”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成品油消費(fèi)稅310.1億元；實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策，全省累計(jì)30.02萬輛新能源汽車免征車輛購置稅41.2億元；實(shí)施節(jié)能企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，累計(jì)為1564戶(次)企業(yè)落實(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠18.17億元。
二是扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易。2021年全省納入全國碳市場電力企業(yè)共116家，先后組織重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)填報(bào)專題培訓(xùn)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000余人，全面提高基礎(chǔ)能力建設(shè)；指導(dǎo)企業(yè)按時(shí)完成監(jiān)測計(jì)劃制定、碳排放數(shù)據(jù)在線填報(bào)，組織開展碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極參與全國碳市場建設(shè)。
三是加強(qiáng)低碳試點(diǎn)工作建設(shè)。組織開展省級低碳試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)濟(jì)源市、安陽市國家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)試點(diǎn)工作；舉辦了碳普惠公益林業(yè)碳匯項(xiàng)目捐贈(zèng)活動(dòng)、碳幣(碳積分)發(fā)放及購物消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，推進(jìn)洛陽市碳普惠城市試點(diǎn)建設(shè)。
原標(biāo)題：財(cái)政部河南監(jiān)管局：河南省碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效
