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《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案修改稿)》征求意見(jiàn)
衢州市人民政府提出的《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案)》，已于2021年9月28日經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議第一次審議?，F(xiàn)將該部法規(guī)草案修改稿予以公布，向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)。如有修改建議，請(qǐng)通過(guò)信件、傳真或電子郵件等方式反饋給市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間：2021年10月31日。
聯(lián)系地址：衢州市柯城區(qū)三江東路3號(hào) 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 郵編：324000
聯(lián)系人及電話：胡致遠(yuǎn) 3072909 傳真：3024177
電子郵箱：qzdflf@163.com
附件：《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案修改稿)》
衢州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2021年10月9日
附件
衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定
(草案修改稿20211009)
第一條(立法目的和依據(jù)) 為加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，防治環(huán)境污染，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍) 本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)管理活動(dòng)適用本規(guī)定。法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，分為工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。一般工業(yè)固體廢物是指不屬于危險(xiǎn)廢物的工業(yè)固體廢物。
第三條(管理原則) 工業(yè)固體廢物堅(jiān)持全過(guò)程管理原則，通過(guò)智能化、網(wǎng)格化等監(jiān)管方式，促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。
工業(yè)固體廢物原則上在市域范圍內(nèi)集中或者就近利用處置。工業(yè)固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處置市域范圍內(nèi)的工業(yè)固體廢物。
第四條(市、縣政府及部門職責(zé)) 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工業(yè)固體廢物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的組織協(xié)調(diào)工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣工作。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物水、陸運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理工作。
商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第五條(鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))職責(zé)) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，履行以下職責(zé)：
(一)建立環(huán)境污染網(wǎng)格化、數(shù)字化巡查機(jī)制，組織開展日常巡查；
(二)發(fā)現(xiàn)傾倒、堆放、拋撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告；
(三)在生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)下采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))按照市、縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條(污染擔(dān)責(zé)) 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任人和責(zé)任崗位，采取措施防止或者減少工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。
工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染的，企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七條(激勵(lì)措施) 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策。對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣等資源綜合利用項(xiàng)目，給予資金和其他支持。
第八條(工業(yè)固體廢物收集體系建設(shè)) 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，合理布局工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心。
鼓勵(lì)社會(huì)力量依法投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心。
第九條(工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)) 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)建立電子臺(tái)賬，如實(shí)完整填報(bào)種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
違反前款規(guī)定，未在工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)中建立電子臺(tái)賬或者未如實(shí)、完整填報(bào)相關(guān)信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第十條(工業(yè)固體廢物核查) 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位定期開展工業(yè)固體廢物核查，核查內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設(shè)施規(guī)范性等。核查結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理的依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)單位開展核查工作。
工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門定期公布。
第十一條(貯存設(shè)施場(chǎng)所視頻監(jiān)控) 工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)在貯存場(chǎng)所內(nèi)、貯存場(chǎng)所出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。
違反前款規(guī)定，未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者視頻監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第十二條(工業(yè)固廢堆放場(chǎng)地) 禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位使用閑置廠房、場(chǎng)地用作工業(yè)固體廢物堆放、貯存場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。
違反第一款規(guī)定，在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點(diǎn)傾倒、堆放一般工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算；在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點(diǎn)傾倒、堆放工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反第二款規(guī)定，使用閑置廠房、場(chǎng)地用作工業(yè)固體廢物堆放、貯存場(chǎng)所未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第十三條(產(chǎn)廢單位利用處置工業(yè)固體廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)采用以下方式利用處置工業(yè)固體廢物：
(一)依法自行利用處置；
(二)委托有主體資格和技術(shù)能力的單位利用處置；
(三)由工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心收集后利用處置。
第十四條(委托和受委托收集、貯存、處置工業(yè)固體廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的經(jīng)營(yíng)范圍、證照信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和利用處置能力等情況進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定運(yùn)輸、利用、處置的方式和污染防治要求。受托方應(yīng)當(dāng)提供書面、電子等相關(guān)材料，配合實(shí)地核查。
受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行運(yùn)輸、利用、處置的方式和污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十五條(利用處置單位工作要求) 利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)如實(shí)記錄所接收工業(yè)固體廢物的相關(guān)信息，不得超出經(jīng)營(yíng)范圍、利用處置能力接收工業(yè)固體廢物。
違反前款規(guī)定，未通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)如實(shí)記錄所接收工業(yè)固體廢物信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第十六條(運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前提前告知工業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和特性。
運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。運(yùn)輸車輛上應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。
交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)違法運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位和個(gè)人，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依照《浙江省道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條(未明確危險(xiǎn)屬性的工業(yè)固體廢物) 對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》且環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中未明確是否具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)單位按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法進(jìn)行鑒定，在鑒定完成前不得按一般工業(yè)固體廢物擅自轉(zhuǎn)移、利用、處置。
違反前款規(guī)定，在完成鑒定前按一般工業(yè)固體廢物擅自轉(zhuǎn)移、利用、處置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第十八條(廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理) 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品存在廢棄、過(guò)期、失效等情形的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門、應(yīng)急管理部門申報(bào)擬廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，納入危險(xiǎn)廢物管理。
在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的擬廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，未經(jīng)穩(wěn)定化預(yù)處理的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理。
第十九條(通報(bào)報(bào)告要求) 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成工業(yè)固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十條(加大打擊違法犯罪) 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，公安機(jī)關(guān)在收到移送的犯罪線索后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第二十一條(轉(zhuǎn)致規(guī)定) 違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條(實(shí)施時(shí)間) 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
