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安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法(試行)》和《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》的通知
各市人民政府，各成員單位:
為推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化、程序化、制度化，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》和《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(皖辦發(fā)[2018]42號(hào)),我辦起草了《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法(試行)》，并征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見(jiàn)。省財(cái)政廳起草的《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》已經(jīng)2020年省財(cái)政廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:1.安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法(試行)
2.安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)
安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年6月7日
安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)
第一條 為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)<安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》(皖辦發(fā)〔2018〕42號(hào))《財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。
第三條 本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。
賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
第四條 本辦法所稱賠償權(quán)利人特指安徽省人民政府、各地級(jí)市人民政府。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由安徽省人民政府管轄；其他工作范圍劃分由安徽省人民政府確定。賠償權(quán)利人可指定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)主管部門”)按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。相關(guān)主管部門包括：生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門。
第五條 賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第六條 賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，全額上繳賠償權(quán)利人指定主管部門的本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。通過(guò)協(xié)商議定的生態(tài)損害賠償資金，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過(guò)人民法院生效判決確定的生態(tài)損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收入列《政府收支分類科目》“1039999其他收入”，以后年度根據(jù)政府收支分類科目修訂情況列入相應(yīng)科目。資金具體繳庫(kù)辦法按照財(cái)政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)地區(qū)的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織地區(qū)間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府決定。
第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金用于相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害事件以下費(fèi)用支出：
(一)清除或控制污染費(fèi)用。
(二)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及替代修復(fù)費(fèi)用。
(三)生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償。
(四)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。
(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。
(六)調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、律師代理等必要費(fèi)用。
(七)法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其它相關(guān)費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商及修復(fù)過(guò)程中由賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)先行墊付的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定、評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金中列支，由賠償義務(wù)人繳納。前期可由賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)先行墊付。
第九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要用于該事件的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，不可修復(fù)或無(wú)必要修復(fù)的，可統(tǒng)籌用于其他生態(tài)環(huán)境損害事件費(fèi)用支出或其他污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。資金原則上應(yīng)用于損害發(fā)生地。
第十條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入本級(jí)一般公共預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)主管部門應(yīng)組織編制鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門提交生態(tài)損害賠償資金使用方案(含績(jī)效目標(biāo))及相關(guān)文件資料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門要按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)支出預(yù)算，撥付資金。
第十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條 相關(guān)主管部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境賠償資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)，資金使用情況要以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。
財(cái)政部門要督促相關(guān)主管部門以及人民法院及時(shí)將生態(tài)損害補(bǔ)償資金上繳同級(jí)財(cái)政、審核批復(fù)支出預(yù)算、撥付資金，必要時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害資金使用情況開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第十三條 相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)主管部門組織實(shí)施。
第十六條 各地級(jí)市可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況制定本市管理辦法細(xì)則。
第十七條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
