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深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
深圳市人民政府
2021年7月29日
深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》(粵府〔2020〕71號(hào))精神，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，勇?lián)沙掷m(xù)發(fā)展先鋒。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，協(xié)調(diào)空間、能源、資源與環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎功能，實(shí)現(xiàn)深圳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。
(二)基本原則。
強(qiáng)化銜接。圍繞深圳市“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略定位、“雙區(qū)疊加”黃金發(fā)展期和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)新發(fā)展目標(biāo)，銜接深圳市生態(tài)保護(hù)紅線最新劃定成果、污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后的關(guān)鍵成果、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、深圳“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，分類(lèi)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立市-區(qū)-街道(鎮(zhèn))-單元四級(jí)生態(tài)環(huán)境空間管控體系。
聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度；強(qiáng)化市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)提出生態(tài)環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜。從生態(tài)空間的功能與特征、環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與改善潛力、資源開(kāi)發(fā)利用效率的實(shí)際出發(fā)，梳理各區(qū)及街道(鎮(zhèn))的主體功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)主要環(huán)境問(wèn)題，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，制定符合深圳實(shí)際的“三線一單”。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。其中：
——生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間1。全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積588.73平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的23.89%；一般生態(tài)空間面積52.87平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的2.15%。全市海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積557.80平方公里，占全市海域面積的17.53%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)及以上，國(guó)控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)80%。海水水質(zhì)符合分級(jí)控制要求比例達(dá)95%以上。全市(不含深汕特別合作區(qū))PM2.5年均濃度下降至18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上，臭氧日最大8小時(shí)平均第90百分位數(shù)控制在140微克/立方米以下。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控。
——資源利用上線。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家和省下達(dá)的控制目標(biāo)，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)碳達(dá)峰工作。到2025年，全市(不含深汕特別合作區(qū))用水總量控制在24億立方米，萬(wàn)元GDP用水量控制在6立方米/萬(wàn)元以下，再生水利用率達(dá)到80%以上，大陸自然岸線保有率在38.5%以上。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平，資源利用效率顯著提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式更加完善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。
1全市生態(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。
二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/strong>
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。
全市陸域共劃定220個(gè)環(huán)境管控單元，銜接深圳市74個(gè)街道及4個(gè)鎮(zhèn)邊界，形成市-區(qū)-街道(鎮(zhèn))-單元四級(jí)生態(tài)環(huán)境空間管控體系。其中，優(yōu)先保護(hù)單元91個(gè)，面積641.76平方公里，占比26.04%，范圍涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區(qū)等；重點(diǎn)管控單元28個(gè)，面積199.75平方公里，占比8.11%，范圍涵蓋省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)；一般管控單元101個(gè)，面積1623平方公里，占比65.85%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外區(qū)域。
全市海域共劃定37個(gè)管控單元，其中，優(yōu)先保護(hù)單元20個(gè)，均位于海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)；重點(diǎn)管控單元9個(gè)，包括工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)和保留區(qū)；一般管控單元8個(gè)，包括旅游休閑娛樂(lè)區(qū)和農(nóng)漁業(yè)區(qū)。
三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
(一)全市總體管控要求。
——區(qū)域布局管控要求。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，突出藍(lán)綠空間融合，優(yōu)化“四帶八片多廊”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。結(jié)合全市人口布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化居住地空間布局，持續(xù)提升占地面積少、附加值高的產(chǎn)業(yè)比重。創(chuàng)新城市低效用地再開(kāi)發(fā)模式，探索商業(yè)用地與低效工業(yè)用地置換，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的連片產(chǎn)業(yè)空間供給。保護(hù)自然岸線，優(yōu)化岸線開(kāi)發(fā)利用格局。實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，健全農(nóng)用地分類(lèi)管理。
——能源資源利用要求。優(yōu)化調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，加快發(fā)展海上風(fēng)電等其他非化石能源，提高可再生能源和清潔能源占比，推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體。深化節(jié)水型城市建設(shè)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格取水許可管理，加大非常規(guī)水源利用推廣力度，推進(jìn)再生水、雨水用于工業(yè)冷卻、城市綠化、清洗雜用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。
碳排放總量控制在深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案確定的排放總量之內(nèi)。落實(shí)減污降碳總要求，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)量，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
——污染物排放管控要求。推動(dòng)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5污染防治。嚴(yán)格控制VOCs污染排放，全面開(kāi)展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車(chē)淘汰，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色港口建設(shè)，遠(yuǎn)洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭(zhēng)達(dá)到8%以上。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械油品直供。實(shí)施綠色施工，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管理。強(qiáng)化餐飲源污染排放監(jiān)管，全面禁止露天生物質(zhì)焚燒。實(shí)施最嚴(yán)格的涉水污染源管控，加強(qiáng)面源污染排查、整治和監(jiān)管。全面構(gòu)建“源頭減排-過(guò)程控制-末端治理”的系統(tǒng)化治水體系，實(shí)現(xiàn)污水全量收集、全面達(dá)標(biāo)處理。加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)，實(shí)施全流域管理模式，推進(jìn)深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動(dòng)跨界水體污染治理聯(lián)防共治，實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)，健全海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，加強(qiáng)陸域污染防治，推進(jìn)入海河流總氮控制，建立入海排污口分類(lèi)管理制度。加快垃圾減量分類(lèi)，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，加強(qiáng)建筑廢棄物規(guī)范化管理與資源化利用。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，實(shí)施水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，保障飲用水水質(zhì)安全。加強(qiáng)海上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急能力建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控制度。強(qiáng)化核設(shè)施、核技術(shù)利用單位的安全監(jiān)管，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)對(duì)重金屬、優(yōu)控化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等行業(yè)常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分，實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位收集、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、處理等全過(guò)程監(jiān)管。率先建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和管控制度體系。
(二)環(huán)境管控單元管控要求。
1.優(yōu)先保護(hù)單元。
以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，禁止建設(shè)影響主導(dǎo)生態(tài)功能的項(xiàng)目。
——生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的活動(dòng)；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)且不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適宜的重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、生態(tài)旅游、教育科研等人為活動(dòng)；允許對(duì)人工商品林依法進(jìn)行撫育采伐、擇伐和樹(shù)種更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
——水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格防范飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障飲用水安全，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
——大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止新建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目(國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目除外)。
2.重點(diǎn)管控單元。
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。
——水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物和特征污染物排放減量置換，單元內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水直排入河。
——水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理，重點(diǎn)完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施進(jìn)水水量、濃度“雙提升”，全面提升污水處理設(shè)施治污效能。
——大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)。以保障人群健康為前提，嚴(yán)格限制新建儲(chǔ)油庫(kù)項(xiàng)目、產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目搬遷退出。
——大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)。以集約發(fā)展、減排治理為主，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目落地集聚發(fā)展，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。
3.一般管控單元。
除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，包括飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定，落實(shí)污染物總量控制要求，提高資源利用效率。
四、實(shí)施應(yīng)用
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。
各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境局要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織做好編制、實(shí)施應(yīng)用、評(píng)估、調(diào)整更新和宣傳等工作；要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好技術(shù)保障。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府要按照職責(zé)分工，配合市生態(tài)環(huán)境局做好實(shí)施應(yīng)用等相關(guān)工作。
(二)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
統(tǒng)籌建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次市級(jí)“三線一單”評(píng)估更新。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國(guó)家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由市政府按程序調(diào)整更新。
(三)推動(dòng)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用。
結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建立全市“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。推動(dòng)“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
本方案自2021年8月1日起施行。
附件：
1.深圳市一般生態(tài)空間劃定情況匯總表
2.深圳市陸域環(huán)境管控單元匯總表
3.深圳市海域環(huán)境管控單元匯總表
4.深圳市(不含深汕特別合作區(qū))環(huán)境管控單元圖
5.深汕特別合作區(qū)環(huán)境管控單元圖
原標(biāo)題：深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
