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關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理辦法》的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣(市)發(fā)展改革委(發(fā)改統(tǒng)計局)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《河南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2021年7月20日
河南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為防治我省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻燒煤炭，有效防范和治理騙取國家補貼資金的行為，促進全省生物質(zhì)發(fā)電項目健康發(fā)展，依據(jù)國家能源局《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》(國能綜新能〔2016〕623號)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)已投產(chǎn)、新建、擴建、改造的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。
第三條 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤是指發(fā)電企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定，在其使用的生物質(zhì)燃料中摻燒煤炭的行為。
第四條 按照“誰審批、誰負責(zé)”、“預(yù)防為主、強化監(jiān)督”、“各司其職、歸口處理”的原則，加強監(jiān)督管理，防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤。
第五條 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目業(yè)主是防治摻煤的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)摻煤的行政及法律責(zé)任。
省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門主管本地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理工作，負責(zé)核準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)已投產(chǎn)、核準(zhǔn)新建、在建項目防治摻煤工作。
第二章 核準(zhǔn)管理
第六條 新建、擴建、改造的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)列入國家或省級專項規(guī)劃，原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)在農(nóng)林廢棄物資源豐富地區(qū)，建設(shè)規(guī)模以可保證供應(yīng)的資源量為基礎(chǔ)確定，裝機容量應(yīng)當(dāng)與資源量相匹配。
第七條 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目業(yè)主在申請核準(zhǔn)項目時，提交的項目申請報告中除常規(guī)要求外，還應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
(一)項目資源調(diào)查報告、資源保障方案；
(二)明確燃料構(gòu)成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲存設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等有關(guān)內(nèi)容；
(三)提出不摻燒煤炭的具體措施，制定有效的管理制度；
(四)作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、不摻燒煤炭的承諾，并按有關(guān)程序推送至省信用信息平臺。
第八條 非直管縣(市)的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門在對項目進行初審時，應(yīng)當(dāng)對申報項目提出防治摻煤的意見，明確日常管理責(zé)任，制定杜絕摻煤和處理摻煤行為的措施。
第九條 省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門開展審查時，除常規(guī)審查外，應(yīng)當(dāng)重點對其技術(shù)方案及經(jīng)濟效益進行評估，審查是否有摻煤的技術(shù)條件和經(jīng)濟因素。核準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件中明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料品種，強調(diào)禁止摻燒煤炭，明確對摻燒煤炭的處理措施。
第三章 建設(shè)管理
第十條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴格按照核準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)，不得擅自變更工藝和設(shè)備。
第十一條 省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強項目建設(shè)過程和竣工驗收監(jiān)督管理，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格按照核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，切實防止項目違規(guī)變更工藝和設(shè)備。
第十二條 省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門采取公開項目建設(shè)信息、不定期檢查等方式，對省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門項目建設(shè)監(jiān)管情況進行監(jiān)督。
第四章 運行管理
第十三條 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運行實行屬地管理，各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門負責(zé)已投產(chǎn)項目的日常監(jiān)管，杜絕摻燒煤炭行為。
第十四條 項目業(yè)主嚴格遵守國家法律法規(guī)及規(guī)范性文件，建立防治摻煤的措施和制度，應(yīng)當(dāng)按以下要求落實到位：
(一)建立運行臺賬，記錄燃料進貨、燃料化驗、燃料庫存、鍋爐蒸發(fā)量、發(fā)(供)電量、供熱量、入爐燃料消耗(分爐計量)等情況。
(二)安裝燃料視頻監(jiān)控系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)在上料口、進料口、料場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻資料至少保存一年。
(三)按照生態(tài)環(huán)境部門要求安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測二氧化硫排放等是否出現(xiàn)異常，監(jiān)測記錄至少保存一年。
(四)有關(guān)集團公司要建立防治下屬各項目公司摻煤監(jiān)管體系。
第十五條 項目業(yè)主每年應(yīng)當(dāng)向所在省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門上報杜絕摻煤的報告，經(jīng)審核后作為電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目發(fā)放國家可再生能源電價補貼的重要依據(jù)。
第十六條 各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)督檢查作為防治摻燒的重要措施，建立現(xiàn)場檢查制度，原則上每季度定期檢查一次，重污染天氣管控期間每月不少于一次突擊檢查、暗訪，對燃料收儲、送料、料倉、上料系統(tǒng)、灰渣、污染物排放及有關(guān)財務(wù)手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行查驗，現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)當(dāng)存檔備查。發(fā)現(xiàn)有摻煤嫌疑的，做好調(diào)查取證工作。建立聯(lián)動機制，會同生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合煙氣在線監(jiān)測結(jié)果,加強預(yù)警，提高防治摻煤檢測準(zhǔn)確性。積極配合能源監(jiān)管部門開展定期抽查以及對摻煤案件實施稽查。
第十七條 各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門要設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會監(jiān)督，鼓勵新聞媒體及個人對項目摻煤行為進行監(jiān)督曝光。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極主動公開燃料、污染物排放等數(shù)據(jù)，自覺接受社會監(jiān)督。
第五章 違規(guī)認定與處理
第十八條 各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門接到舉報或發(fā)現(xiàn)項目摻煤嫌疑行為，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，及時作出認定并提出處理意見。對于能源監(jiān)管、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)的摻煤問題，各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查并核實。
第十九條 建立聯(lián)合懲戒機制，各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門對經(jīng)認定存在摻燒煤炭行為的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提出處理建議，報省發(fā)展改革部門，同時抄送能源監(jiān)管、財政、生態(tài)環(huán)境、電網(wǎng)等部門，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)作出停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消可再生能源電價補貼資格、追回補貼資金、罰款等處理，并將處理結(jié)果推送至省信用信息平臺。
第六章 附 則
第二十條 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻燒其他化石能源的監(jiān)督管理，參照本辦法。
第二十一條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
