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鳳林環(huán)保
自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部共命名了87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設(shè)進展與成效、經(jīng)驗模式代表性與推廣性等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第一批18個各有側(cè)重且相對成熟，可復制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實踐典型案例。自2021年7月起，我們將推出“‘綠水青山就是金山銀山’實踐模式與典型案例”欄目，對這8種模式18個典型案例予以宣傳推廣。
生態(tài)旅游模式：盤活特色資源，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”
該模式是指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，按照以保護促旅游、以旅游促發(fā)展、以發(fā)展促保護的思路，通過采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育和生態(tài)認知活動，創(chuàng)新打造生態(tài)旅游新模式，塑造特色生態(tài)旅游品牌，并充分發(fā)揮生態(tài)旅游的拉動力及催化集成作用，助力區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護共贏，主要適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特色旅游資源豐富的地區(qū)。北京延慶區(qū)、湖北丹江口市、四川稻城縣、四川九寨溝縣等地區(qū)依托特色自然和文化資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了良好的可復制推廣的實踐經(jīng)驗。
案例七：北京市延慶區(qū)聚焦特色園藝發(fā)展生態(tài)旅游
案例背景
延慶區(qū)位于北京西北部，是首都的水源地和重要生態(tài)屏障，氣候獨特，冬冷夏涼，素有北京“夏都”之稱。總面積1993.75平方公里，人口35.7萬，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值195.29億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值54702元。境內(nèi)有12個國家和市、區(qū)級自然保護區(qū)，濕地面積近100平方公里，森林覆蓋率提高到59.5%以上，林木綠化率達到71.89%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)保持北京市前列。先后獲評國家園林縣城、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家衛(wèi)生城市(區(qū))、國家全域旅游示范區(qū)、國家森林城市等稱號。
延慶依托“首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、國際文化體育旅游休閑名區(qū)、京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)”的功能定位，憑借獨特的氣候、豐厚的資源、優(yōu)良的環(huán)境、多元文化的交融，以及多年來首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，持續(xù)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，取得了諸多成效。
主要做法與成效
1.推進生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)化升級
一是構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展大格局。編制《全域旅游空間布局規(guī)劃》，與分區(qū)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃充分對接，在守住自然保護區(qū)、長城保護帶、生態(tài)公益林、生態(tài)保護紅線等生態(tài)敏感區(qū)的前提下，提出4個旅游用地供給模式與4類用地管控區(qū)域，實現(xiàn)旅游用地一張藍圖供給管控。在編制《延慶旅游休閑步道總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，完成延慶區(qū)市級旅游休閑步道的方案設(shè)計，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特點分別設(shè)計為景觀步道、鄉(xiāng)野步道、登山步道、濱水步道四種類型步道，優(yōu)化旅游環(huán)境，串聯(lián)景區(qū)景點，帶動有潛力而欠發(fā)展地區(qū)，形成旅游大環(huán)線。
二是提升生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。制定《北京冬奧會延慶賽區(qū)旅游飯店運營保障資金管理辦法》，督導延慶區(qū)旅游飯店按照星級質(zhì)量等級標準進行改造提升，提升延慶區(qū)旅游飯店質(zhì)量標準，提高旅游飯店服務和接待水平，2019年向6家星級旅游飯店撥付簽約獎勵資金7764.6萬元。制定《北京市延慶區(qū)服務保障世園冬奧全域旅游發(fā)展資金管理辦法》，每年投入資金5000萬元支持旅游規(guī)劃、宣傳推介、旅游市場秩序整治、旅游安全、游客文明、旅游共建共享公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施等項目。每年安排生活性服務業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，不斷提高區(qū)域旅游接待能力，支持國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作和服務保障冬奧會、世園會籌辦舉辦工作。
三是推進精品民宿跨越式發(fā)展。在民宿發(fā)展與管理機制方面，成立由區(qū)委書記總抓、主管旅游副區(qū)長掛帥的延慶精品民宿聯(lián)席會，整合力量解決精品民宿發(fā)展問題，形成延慶區(qū)精品民宿“一盤棋”的協(xié)同管理局面。在行業(yè)標準和扶持政策方面，制定《延慶區(qū)精品民宿標準與評定》《延慶區(qū)民宿聯(lián)盟成員管理辦法》，率先在北京市開展民宿規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過一年多的評定，完成區(qū)內(nèi)48家民宿認定，實現(xiàn)民宿翻番發(fā)展，同時普及民宿建設(shè)的部分規(guī)范要求，提高民宿建設(shè)規(guī)范化程度。2018年出臺北京市民宿產(chǎn)業(yè)專項獎勵政策《北京市延慶區(qū)精品民宿獎勵資金管理辦法(試行)》等系列政策，安排財政資金對精品民宿規(guī)?；ㄔO(shè)、帶動就業(yè)和帶動低收入增收等三個方面進行資金獎勵，鼓勵和引導社會資本進入延慶發(fā)展精品民宿。在民宿獎勵政策的推動下，截至2019年，延慶區(qū)精品民宿達到75家，民宿小院超過270個，較2018年年底分別增長177.8%和107.7%
2.做“強”全域旅游，打好三張金名片
一是構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。制定實施全域旅游三年行動計劃，完善全域旅游發(fā)展政策體系，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化。舉辦世園消夏避暑節(jié)、八達嶺長城文化節(jié)、冬奧冰雪文化節(jié)等系列旅游品牌活動，豐富冰雪體育、低空旅游、體驗采摘等產(chǎn)品體系，打響全域旅游品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，民宿小院總數(shù)超300個，承辦第四屆北方民宿大會。
二是緊抓“冬奧”契機，保障推動冰雪園藝特色產(chǎn)業(yè)聚集。依托舉辦冬奧會重大契機，發(fā)展冰雪特色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈條，打造首都冰雪體育產(chǎn)業(yè)帶。培育體育科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《關(guān)于加速促進體育科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《延慶區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法(試行)》，吸引一批體育科技企業(yè)在延發(fā)展，聚集發(fā)展電子競技、體育培訓、競賽表演，以及體育與旅游、休閑、康養(yǎng)融合的體育服務業(yè)。制定《關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展意見(2016-2022年)》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會帶動延慶冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，設(shè)立延慶冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對冰雪產(chǎn)業(yè)和便民旅游服務配套設(shè)施、城市冰雪景觀建設(shè)等項目投入，引導社會資本參與冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強化對冰雪運動發(fā)展的保障作用，推動了冰雪運動普及和發(fā)展。
三是挖掘“長城”文化。八達嶺長城是我國開放最早的長城地段，也是接待游人最多的長城景區(qū)。延慶依托八達嶺長城，加強長城遺產(chǎn)保護，深入挖掘長城文化，建立健全長城文化、紅色文化、生態(tài)文化、地質(zhì)文化等脈絡(luò)梳理挖掘機制，拓展文化旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，推進長城文化帶和西山永定河文化帶建設(shè)，舉辦八達嶺長城文化節(jié)，啟動長城文化村試點建設(shè)。
四是集聚“世園”資源，建設(shè)“園藝之都”。延慶區(qū)承接世園會遺產(chǎn)，打造以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)核、集園藝、科技、文化、旅游等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)名片，積極營造“讓園藝融入自然、讓自然感動心靈、讓人類與自然和諧共生”的山水大花園。
經(jīng)驗啟示
延慶憑著獨特的氣候條件、優(yōu)良的自然資源稟賦，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓周邊地市帶來的旅游發(fā)展?jié)摿?，通過制度建設(shè)推動精品民宿實現(xiàn)跨越式發(fā)展，依托冬奧會、世園會、長城的資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，催生資源節(jié)約環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)模式。其聚焦冰雪園藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游的模式，適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有如冰雪雪景、各類文化遺產(chǎn)等特色旅游資源的地區(qū)，通過依托其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、教育和認知，形成特色生態(tài)旅游品牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護共贏發(fā)展，將“冰天雪地”、“綠水青山”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
原標題：北京市延慶區(qū)聚焦特色園藝引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)旅游
原標題：北京市延慶區(qū)聚焦特色園藝引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)旅游
