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海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案》的通知
各市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，我廳制定了《關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年7月16日
(此件主動公開)
關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，根據(jù)國務院辦公廳《關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)、生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕1號)、《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應。
二、工作原則
(一)堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將符合條件的守法企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。
(二)堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。
(三)堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合原則。對正面清單企業(yè)(含建設項目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
三、工作措施
(一)明確職責分工。省生態(tài)環(huán)境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，下同)實施情況開展監(jiān)督檢查。各市縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合，負責落實正面清單具體工作。
各市縣綜合行政執(zhí)法局負責正面清單企業(yè)的編制、動態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布和信息維護等具體工作，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施。
各市縣生態(tài)環(huán)境局配合綜合行政執(zhí)法局確定符合正面清單條件的企業(yè)名單，各市縣生態(tài)環(huán)境局負責通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺對正面清單企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。
(二)正面清單企業(yè)納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局應結合本地產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量、監(jiān)管執(zhí)法能力，依托排污許可證管理制度，開展正面清單納入工作。納入正面清單的企業(yè)應取得排污許可證或完成排污登記，做到環(huán)境管理規(guī)范，污染物達標排放，污染防治設施正常運行，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，同時符合以下條件之一。
一是企業(yè)環(huán)境信用評價結果為環(huán)保誠信單位的企業(yè)。
二是疫情防控期間口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，近2年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，獲得國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的企業(yè)。
三是規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造等民生保障重點或與民生保障直接相關的行業(yè)企業(yè)，近3年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且已進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
四是計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)，以及汽車銷售和維修等污染排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，近3年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且已進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
五是交通基建、水利工程等國家或地方重大項目以及汽車制造、鐵路、船舶、航空航天、電力裝設制造等領域企業(yè)，近3年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并已按要求安裝自動監(jiān)控設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，正常運行的。
涉及生活垃圾填埋或焚燒、危險廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置、石油化工、城鄉(xiāng)污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)，環(huán)境信用評價在警示及以下的企業(yè)，近5年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪的企業(yè)，環(huán)境風險高的企業(yè)，均不得納入正面清單。
(三)正面清單企業(yè)的納入發(fā)布程序。各市縣綜合行政執(zhí)法局會同生態(tài)環(huán)境局在編制正面清單企業(yè)名單過程中主動公開征求社會公眾意見，征求意見時間不少于10日。對社會公眾提出異議的，綜合行政執(zhí)法局應當會同生態(tài)環(huán)境局進行復核，復核屬實的，不得納入正面清單。確定正面清單企業(yè)名單后，應在15日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳備案，同時向社會發(fā)布正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)類別、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。
(四)實施動態(tài)調(diào)整管理。省生態(tài)環(huán)境廳適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局會同生態(tài)環(huán)境局對符合條件的企業(yè)應及時納入正面清單企業(yè)名單，對不再符合納入條件的企業(yè)應及時移出正面清單企業(yè)名單。存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，各市縣綜合行政執(zhí)法局及時將其移出正面清單企業(yè)名單，且自移出之日起3年內(nèi)不得再次納入。調(diào)整后的正面清單企業(yè)名單應及時向社會公開，并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。
正面清單有效期原則為3年。在有效期內(nèi)，各市縣綜合行政執(zhí)法局要聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局組織對清單內(nèi)企業(yè)進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估。
(五)統(tǒng)籌制度銜接。各市縣生態(tài)環(huán)境局按職責做好正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好省級、市縣級執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)監(jiān)督檢查措施一致，執(zhí)法檢查結果互認，避免重復檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵探索對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責制度。
(六)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導，正面清單企業(yè)被列入綜合行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍或在“雙隨機、一公開”工作中隨機抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
(七)正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序。正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動應滿足以下條件之一：一是群眾投訴、舉報、媒體曝光、上級交辦；二是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；虺瑯说确乾F(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題或線索后，由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；三是對于發(fā)證類排污單位未按照排污許可證的時間和內(nèi)容要求提交執(zhí)行報告、開展自行監(jiān)測，或未依法公開企業(yè)污染物排放信息的；四是其他確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的?，F(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設置和填報，減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料，推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查，鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度，不得隨意提高監(jiān)管標準和要求。
(八)積極采取非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式。正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施，通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向綜合行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設施(含污染防治設施)運行數(shù)據(jù)。積極利用無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。
(九)鼓勵環(huán)境守法。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局可以邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，采取送法入企、專項指導幫扶等方式加強普法宣傳，增強企業(yè)守法意識。
(十)嚴懲環(huán)境違法。科學合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)存在以下情形，要依法從嚴從重處罰，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開：一是管理不善導致超標排放且未主動報告的；二是存在惡意違法行為的；三是涉嫌犯罪的；四是實施逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的；五是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的。
四、工作要求
(一)強化組織領導。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要切實加強對正面清單相關工作的組織領導，成立正面清單工作聯(lián)合領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人負責，迅速啟動轄區(qū)內(nèi)正面清單管理工作，確保正面清單制度落實成效。
(二)按時報送信息。各市縣綜合行政執(zhí)法局2021年7月30日前，將負責此項工作的工作人員信息報送省生態(tài)環(huán)境廳；9月15日前完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實，按程序做好納入工作，重新予以公布，并報送《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》(附件1)及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末匯總報送《落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》(附件2)，落實正面清單工作中有突出亮點成效的，及時形成稿件上報；12月20日前，報送落實正面清單年度工作總結和落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作年度數(shù)據(jù)。
(三)強化宣傳引導。要充分利用網(wǎng)絡、微博、微信等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規(guī)及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施，營造“守法有獎、違法重懲”的工作導向，發(fā)揮正面清單企業(yè)的示范引領作用。積極指導幫助正面清單企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查，落實各項污染防治措施，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。
附件：1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表
2.落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表
3.聯(lián)系人信息表
