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為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動高質量發(fā)展，按照工作計劃，工業(yè)和信息化部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，自2021年8月1日起實施。
關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知
工信部原〔2021〕80號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
現(xiàn)將修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)給你們，自2021年8月1日起施行，請認真抓好貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2021年7月2日
文件解讀
一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法？
產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號，以下簡稱《置換辦法》)自2017年底發(fā)布實施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無序擴張，對化解過剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。
但是，《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題：一是部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術進步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。
因此，為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動高質量發(fā)展，按照工作計劃，我部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》)，自2021年8月1日起實施。
二、修訂的主要內容有哪些？
《辦法》按照市場主導、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下三個方面進行了修訂：
(一)置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調整至2:1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。
三、哪些水泥玻璃項目建設必須實施產(chǎn)能置換？
按照《辦法》要求，所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。
四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？
按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內實施技術改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。
五、產(chǎn)能置換指標有哪些要求？
用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯)，且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)，指標須在清單內。同時，存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調整導致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
六、退出產(chǎn)能如何核定？
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和時間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。
七、平板玻璃置換比例為什么沒有變化？
平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設施農(nóng)業(yè)等領域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等節(jié)能門窗，使得建筑領域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內市場需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。
八、為什么光伏壓延玻璃不實行產(chǎn)能置換？
我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。在當前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進行了預測，預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結構性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進我國能源結構調整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風險預警機制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會另行發(fā)布。
九、遇到司法拍賣如何操作？
當遇到人民法院擬啟動變價程序對水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進行強制置換時，被執(zhí)行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院，對司法拍賣強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進行核實，確認可否用于置換，按照本辦法第六條、第七條出具書面意見。強制置換產(chǎn)能跨省的，被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達的協(xié)助執(zhí)行通知書進行公示、公告。
十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？
為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。
十一、未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理？
為促進各方規(guī)范實施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關人員責任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。
對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個層面進行處理，一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)依法依規(guī)進行處罰，并提請有關方面聯(lián)合懲戒；二是對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū)，將作為負面典型向全國通報；三是對產(chǎn)能置換方案審核把關、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。
