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安徽省生態(tài)環(huán)境廳征求《支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展若干政策》(征求意見稿)意見的通知
為推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府會議紀要要求，我廳草擬了《支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展若干政策》(征求意見稿)，現(xiàn)征求社會各界意見，請于7月8日前將意見和建議反饋我廳為感。
支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展若干政策
(征求意見稿)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快發(fā)展壯大我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)制定如下措施。
一、培育壯大重點企業(yè)
1. 促進產業(yè)集聚發(fā)展。聚焦高端裝備制造業(yè)、綜合服務業(yè)兩大方向，圍繞碳中和碳達峰、水和大氣污染治理、固廢資源循環(huán)利用、環(huán)境監(jiān)(檢)測、環(huán)境修復、環(huán)境咨詢服務、能源綜合服務等領域，結合我省現(xiàn)有環(huán)保類上市公司和優(yōu)秀企業(yè)，建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群或產業(yè)基地，形成完整產業(yè)鏈效應。2023年以前，依托“中國環(huán)境谷”“國際環(huán)?？萍紙@”在全省范圍內創(chuàng)建4—5家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、打造10家左右特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委，各地方全面參與落實，下同)
2. 培育重點企業(yè)。從現(xiàn)有優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是上市公司中定向扶持一批成長性好、具有顯著行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，建立全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點培育企業(yè)名錄，加快培育具有示范效應的龍頭企業(yè)。在政府招投標、政府重大工程項目建設、政策貸款、科研項目等方面，對重點培育企業(yè)予以傾斜和扶持。發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有省屬國有節(jié)能環(huán)保企業(yè)，組建省節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持各市組建市屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市后備資源庫，加大上市推動力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委)
3. 推進國有企業(yè)混合所有制改革。支持現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的優(yōu)勢國有企業(yè)進一步做優(yōu)做強做大。推進國有資本和各類資本股權合作，廣泛吸引各類非國有資本進入，積極鼓勵國有與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以股權和項目合作等方式開展強強聯(lián)合。(省國資委)
4. 支持企業(yè)做大做強。我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入首次達到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補80萬元、200萬元。我省節(jié)能環(huán)保制造類企業(yè)營業(yè)收入首次達到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補100萬元、300萬元。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)
二、加快引進重大項目
5. 對屬于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點領域，為產業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)的重點產業(yè)化項目，且符合所在地市政府招商引資重點項目扶持范圍的，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委)
6. 加強對招商機構、開發(fā)區(qū)招商引資的指導和服務，創(chuàng)新引資方式方法，采取精準招商、網絡招商、產業(yè)聯(lián)盟招商、中介合作招商等方式，提升引資專業(yè)化水平。搭建招商推介平臺，推動省內企業(yè)參與國際國內合作和交流。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳)
三、創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)
7. 鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展綜合環(huán)境服務外包，建立健全“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境“康復中心”，推廣環(huán)境“體檢”、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)保顧問等第三方環(huán)境綜合服務模式。開展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務模式改革。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳)
8. 推動節(jié)能服務公司為用能單位提供包括診斷、設計、改造和運行在內的節(jié)能“一條龍”服務，推薦符合條件的能源綜合管理項目、環(huán)境污染第三方治理項目等申請生態(tài)文明建設專項中央預算內投資補助資金。支持發(fā)展科技型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省科技廳)
9. 推動發(fā)展環(huán)境技術和工程評價、清潔生產審核、節(jié)能環(huán)保產品認證和技術評價、環(huán)境風險評價、環(huán)境檢測等重點領域節(jié)能環(huán)保咨詢服務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
10. 鼓勵各級公共機構通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等方式實施節(jié)能節(jié)水改造，按照合同約定處理節(jié)能收益分成和費用支付問題。(省管局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省水利廳)
11. 規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。引導各類資本公平參與環(huán)境治理投資、建設、運行，推行按效付費機制，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的治理市場環(huán)境。2022年起，各級人民政府要將環(huán)境影響評價、環(huán)境檢測、危險廢物處置、清潔生產審核、碳排放報告及核查服務等領域違規(guī)違法行為，納入“信用安徽”平臺考核。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
12. 搭建節(jié)能環(huán)保綜合服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督，推進環(huán)境服務機構信用體系建設，構建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。(省生態(tài)環(huán)境廳)
四、實施節(jié)能環(huán)保提升工程
13. 拓展產業(yè)發(fā)展空間，以長江、淮河、新安江等干流周邊區(qū)域為重點，以長三角一體化發(fā)展重大機遇期，積極謀劃一批涉及水、氣、土壤污染治理以及固體廢物和危險廢物處置等領域的環(huán)保重大工程，大力推進生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，促進工業(yè)污染源全面達標排放，建立污染協(xié)同治理體系，以重大工程牽引帶動作用，激發(fā)釋放市場活力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳)
14. 開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產品、綠色供應鏈等綠色制造評價示范。(省經濟和信息化廳)
五、加大財政稅收支持力度
15. 充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用。爭取補助、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與節(jié)能環(huán)保項目建設的積極性。(省財政廳)
16. 加大省級財政投入。省預算內基本建設投資、科技、環(huán)境保護及工業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展等相關專項資金安排上，對節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化及產業(yè)化、示范推廣、重點產業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺搭建等方面的項目予以傾斜。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)
17. 加大節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠力度 。按國家規(guī)定，嚴格落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按比例從應納稅額中抵免等稅收優(yōu)惠政策。探索節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收獎勵試點，對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)當期繳納的超出行業(yè)或全省企業(yè)平均稅賦的增值稅和企業(yè)所得稅給予部分返還或獎勵。(省稅務局)
六、拓寬投融資渠道
18. 將節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為省“三重一創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展母基金投資的重點領域。鼓勵各市設立專項基金，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)(專精特新)等省級股權投資基金加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)及項目的支持力度，主動對接、精準服務，推動符合條件的優(yōu)質企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展壯大。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局)
19. 創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式。鼓勵對節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展股權投資和股權質押，探索開展節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產設備融資租賃業(yè)務試點、環(huán)保項目特許經營權等抵(質)押融資服務創(chuàng)新試點。(人民銀行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局)
20. 鼓勵金融機構開展供應鏈融資業(yè)務，組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)爭取國家低息貸款、政策性貸款，對技術成熟、生產能力有保障的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供訂單融資等服務、鼓勵融資租賃、商業(yè)保險等地方金融組織對有發(fā)展前景、有市場潛力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供設施設備、應收賬款質押等服務，幫助企業(yè)盤活資產、減輕企業(yè)資金短缺等問題。(人民銀行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
21. 加大綠色信貸產品創(chuàng)新力度，研究推進綠色擔保機制建設，積極支持特許經營權、收費權、集體林權、碳排放權、環(huán)境權益質押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務，促進降低融資成本。支持對科技型中小企業(yè)開展股權質押貸款、專利權質押貸款等業(yè)務。(人民銀行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、安徽銀保監(jiān)局)
22. 支持各類股權投資基金為節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目提供直接融資服務，鼓勵社會資本設立專注于節(jié)能環(huán)保領域的產業(yè)投資基金。(省發(fā)展改革委、省財政廳、安徽證監(jiān)局)
七、強化產業(yè)科技創(chuàng)新
23. 實施高新技術企業(yè)倍增行動。擴大節(jié)能環(huán)保領域高新技術企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，培育節(jié)能環(huán)保領域科技型中小企業(yè)，引導企業(yè)加強研發(fā)投入，對首臺(套)節(jié)能環(huán)保裝備的核心關鍵專利申請，依法予以優(yōu)先審查支持。(省科技廳)
24. 積極開展節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新。依托重點培育企業(yè)建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度、建設節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺。組織開展科技攻關，加大科研經費支持力度。將節(jié)能環(huán)保產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)列為省重大科技專項重點支持范圍。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委)
25. 實施節(jié)能環(huán)保領域相關科技成果轉化示范項目。對符合條件的首臺(套)重大技術裝備相關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策、予以獎補。(省科技廳、省稅務局)
八、加強人才隊伍建設
26. 實施人才引進工程。支持重點用人單位、高能級平臺面向全球集聚環(huán)保產業(yè)頂尖人才、領軍人才、優(yōu)秀青年人才，符合條件的納入省級重點人才工程。鼓勵省屬高校、科研院所技術人員到企業(yè)掛職、就職。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)
27. 實行人才培優(yōu)計劃。將節(jié)能環(huán)保高端人才納入新時代“江淮英才計劃”等各類人才計劃。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展緊缺急需的高層次、高技能人才，符合條件的，優(yōu)先支持申報我省“千人計劃“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃”“省學術技術帶頭人及后備人選”等重大人才工程，按照有關規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學、學術研修津貼等支持政策。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳)
本政策由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋，所需資金從省“三重一創(chuàng)”建設專項引導資金中予以安排。
