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作者：施懿宸、張嘉鈺、梁楠楠、任玉潔。
在全球積極推進碳中和進程以應對全球氣候變化的背景下，中國也為實現(xiàn)2060年的碳中和目標而加快綠色低碳轉型。其中，由于自然資源稟賦的特殊性，資源型城市的低碳轉型顯得尤為重要，其轉型方式具有借鑒意義。本文以資源型城市遼寧盤錦市為例，在分析其經濟發(fā)展和資源利用情況的基礎上，總結盤錦市現(xiàn)階段低碳轉型的探索，并最終在土地治理、能源結構等方面提出以盤錦市為代表的資源型城市未來可能的碳中和路徑以及實現(xiàn)方式。
一、背景
(一)國際和國內碳中和的發(fā)展現(xiàn)狀與目標
氣候變化作為當今最為迫在眉睫的全球性挑戰(zhàn)之一，減少溫室氣體排放、積極應對氣候變化已成為全球共識。截至目前，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的指引下，全球已有一百多個國家承諾2050年前實現(xiàn)碳中和。英國、美國等國家已經在能源、工業(yè)、建筑等部門出臺相關政策并采取積極舉措，努力向1.5℃目標邁進。
對于中國而言，減排事業(yè)更加意義重大。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和目標。中國作為能源大國，現(xiàn)階段碳排放仍呈增長趨勢，達成碳中和的目標任務緊，壓力大，必須在基準情形的基礎上加大減排力度，協(xié)調各產業(yè)部門，將低碳轉型融入經濟社會各方面。
(二)資源型城市及其低碳轉型發(fā)展的目標
資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市。國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》指出，我國目前有262 座資源型城市，并依據城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將其進一步劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四種類型。
資源型城市由于在發(fā)展過程中高度依賴資源型產業(yè)，存在著產業(yè)結構失調、生態(tài)環(huán)境破壞、空間規(guī)劃不合理、經濟增速減緩等問題，資源環(huán)境條件不斷惡化。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這些城市產業(yè)方面結構單一、層次偏低、資源消耗量大、邊際成本加速上升等問題逐漸暴露，自然資源枯竭所帶來的經濟發(fā)展壓力大。
因此，在邁向碳中和目標的背景下，資源型城市因勢利導向綠色轉型發(fā)展成為必然選擇，即不僅是產業(yè)經濟的升級，更是綠色發(fā)展方式的轉變。而路徑選擇對于資源型城市的綠色轉型起決定性的指導作用，各資源型城市正在結合自身的轉型實踐，逐步探索綠色轉型發(fā)展的新路徑。
(三)盤錦作為資源型城市的特征和綠色轉型的需求
基于《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的界定，盤錦市屬于再生型資源城市。作為遼寧沿海經濟帶的中心城市，盤錦市位于遼河儲氣庫群項目建設的樞紐位置，是中國重要的石油、石化工業(yè)基地。同時，盤錦具有豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，各類濕地面積2496平方公里，占市域國土總面積的60.8%，生物多樣性復雜。
再生型資源城市是資源型城市轉變經濟發(fā)展方式的先行區(qū)?；谪S富的礦產資源和多樣化的生態(tài)環(huán)境，盤錦市積極開展低碳轉型工作，從因油而興到以港而強，努力實現(xiàn)由內陸資源型城市到沿海開放型城市的轉變，走上資源型城市全面轉型科學發(fā)展的發(fā)展道路。同時，基于自身經濟發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)結構，盤錦市仍需加大能源結構和產業(yè)結構升級轉型力度，實現(xiàn)由單一產業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的跨越，迎合自身經濟高質量發(fā)展的需求，響應國家碳達峰、碳中和目標的要求和指引。
二、 盤錦市的低碳轉型探索
(一)盤錦市的基本情況
1.經濟發(fā)展和產業(yè)結構
圖 1 盤錦市產業(yè)結構及發(fā)展速度
數(shù)據來源：盤錦市2019年統(tǒng)計年鑒、二〇二〇年盤錦市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
從盤錦的產業(yè)結構變化來看，第二產業(yè)近年來在產業(yè)結構中的占比保持高位并呈上升趨勢，其中，石油和天然氣開采業(yè)、開采輔助活動行業(yè)以及石油加工業(yè)等自然資源開采相關行業(yè)增加值在工業(yè)增加值中占比接近80%，可見依托自然資源開發(fā)的工業(yè)仍然是拉動盤錦經濟增長的主要因素。
圖2 2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值行業(yè)構成(%)
數(shù)據來源：二〇二〇年盤錦市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
2.資源利用和環(huán)境治理
圖3 全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量(萬噸標準煤)
圖4 全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產品產量
數(shù)據來源：盤錦市2016-2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
作為“石化新城”，盤錦市緣油而建、因油而興。2020年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量達到1276.8萬噸標準煤，比上年增長18.5%。其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量增長29.7%。能源生產方面，盤錦市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)天然原油生產量較為穩(wěn)定，而天然氣產量呈現(xiàn)逐年上升趨勢。能源開發(fā)也帶來一定環(huán)境問題，譬如遼河油田盤錦油區(qū)被列為地下水破壞重點治理工程。事實上除能源資源外，盤錦的自然資源也獨具特色。全市有國家級自然保護區(qū)1個，自然保護區(qū)面積8萬公頃，濕地和生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程積極開展。
盤錦市碳源分布與產業(yè)結構的關聯(lián)度較高。從產業(yè)排放源來看，除去自然界產生的二氧化碳，城市工業(yè)部門貢獻了人類生產生活過程中產生的大部分碳排放量；同時，作為典型的港口城市，盤錦市在交通部門的碳排放也應引起重視。從區(qū)域排放源來看，盤錦市城鎮(zhèn)化率已經超過65%，可見城市已經成為盤錦市主要的碳排放源。
數(shù)據來源：盤錦市2019年統(tǒng)計年鑒、二〇二〇年盤錦市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
(二)盤錦市低碳轉型的探索
目前盤錦市已經實施部分低碳行動，主要圍繞生態(tài)環(huán)境修復和保護、能源結構轉型、產業(yè)結構和消費結構轉型三個方面來開展。
1.生態(tài)保護與修復
土地治理和濕地保護方面，盤錦市積極開展“退養(yǎng)還濕工程”，通過實施濕地生態(tài)效益補償試點、生態(tài)移民、生物多樣性保護等多項工程，維持濕地豐富的生物量碳庫和土壤有機質碳庫，充分發(fā)揮濕地的儲碳和固碳功能。在一年多的時間內累計恢復濕地總面積5727公頃，濕地生態(tài)保護恢復工作初見成效。
生物多樣性保護方面，盤錦市積極優(yōu)化國家級自然保護區(qū)范圍，當前國家級自然保護區(qū)核心區(qū)面積6.4739萬公頃；國家級自然保護區(qū)一般控制區(qū)面積45646公頃。
其他生態(tài)保護修復工程方面，盤錦市推進“山水林田湖草生態(tài)保護修復工程”，科學劃定陸域和海洋生態(tài)紅線范圍，有效保障全市生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)抵消溫室氣體排放的重要作用。
2.能源結構轉型
盤錦市充分發(fā)揮自身的地理位置和自然資源優(yōu)勢，嚴控煤炭消費總量，積極推進光伏、風電、生物質能等新能源開發(fā)利用，加快能源結構優(yōu)化，助力碳達峰、碳中和目標的達成。2020年盤錦市地區(qū)發(fā)電量41.02億千瓦時，其中風電1.7億千瓦時，占比4%；光伏發(fā)電0.7億千瓦時，占比2%。
3.產業(yè)結構和消費結構轉型
產業(yè)綠色轉型方面，盤錦市在工業(yè)，能源及建筑等部門大力推進產業(yè)綠色轉型。引導化工行業(yè)實施綠色制造，淘汰落后產能，推動行業(yè)達到超低排放標準水平；調整石化物料運輸結構，推行高效運輸方式；實施綠色建筑設計，大力發(fā)展裝配式建筑；優(yōu)化能源消費結構，推廣天然氣、氫能等清潔型能源應用，逐步降低煤炭消費比例。
倡導資源節(jié)約利用方面，國土資源方面，嚴格保護耕地和基本農田，大力推進具有復墾潛力的油田工礦低效地再利用，移交建設用地。一定程度上提升了盤錦市資源節(jié)約集約利用水平，促進經濟可持續(xù)發(fā)展；水資源方面，推動實施污水處理回用、海水利用以及高耗水行業(yè)節(jié)水改造。
增進資源循環(huán)和綜合利用方面，盤錦市從多個維度推進資源循環(huán)和綜合利用，并帶動公眾行動，努力營造綠色低碳生活的社會氛圍。
參考資料：中財大綠金院調研整理
三、資源型城市碳中和路徑構想
參考盤錦市當前的經濟發(fā)展方式，工業(yè)部門仍然是帶動地區(qū)經濟發(fā)展的主要力量，工業(yè)生產和交通運輸所帶來的二氧化碳排放量較大，短期內無法大規(guī)模地縮減；另一方面，盤錦市豐富的自然生態(tài)環(huán)境，特別是濕地生態(tài)系統(tǒng)，為盤錦市提供了大量的碳匯潛力。因此，持續(xù)推進土地治理進程，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能是盤錦市因地制宜利用碳匯的有效途徑。另一方面，盤錦市作為典型的資源型城市，需要加快能源結構和產業(yè)結構調整的速度，盡快適應碳達峰和碳中和目標下的城市發(fā)展路徑。
1.修復和保護生態(tài)環(huán)境
一是鞏固濕地固碳功能。一方面，強化濕地實現(xiàn)碳達峰、碳中和作用的量化研究。需建立完整合理的綜合性評估及指標測算體系，將濕地固碳指標納入“國家核證自愿減排量”市場化交易體系。另一方面，積極探索建立健全濕地保護補償機制。在資金投入、保護能力提升、人員配置、周邊居民就業(yè)安置等多個方面建立健全機制，進一步激勵地方政府承擔濕地保護責任推動將生態(tài)效益更好轉化為經濟效益、社會效益。
二是促進濕地生態(tài)產品價值實現(xiàn)。構建濕地生態(tài)的調查監(jiān)測、價值平價、經營開發(fā)機制補償機制，充分核算和拓展生態(tài)產品的價值；通過建立健全綠色金融制度和政策助力濕地發(fā)揮生態(tài)效益；同時立足環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，如推動建設紅海灘國家風景廊道等旅游景區(qū)和項目。
三是開發(fā)工礦低效用地，助力土地治理。爭取工礦低效建設用地規(guī)模指標跨縣域調劑，鼓勵遼河油田利用自有1300公頃工礦低效土地進行復墾，申請將復墾后的建設用地規(guī)模指標開展跨縣域調劑，同時加入節(jié)約集約用地考核評價機制等節(jié)約集約管理考評，以提高遼河油田等大型國有企業(yè)利用自有工礦低效土地復墾再利用的積極性。此外持續(xù)爭取其他生態(tài)修復項目，推進“藍色海灣二期工程”，深化“退養(yǎng)還濕”工程。
2.優(yōu)化能源結構
能源安全是碳中和目標下的一個重要的議題。一是盤錦市的經濟發(fā)展對于作為支柱產業(yè)的石油化工業(yè)具有一定依賴性，而長期依賴傳統(tǒng)能源不具備可持續(xù)性；二是以石油化工為主的工業(yè)經濟對市場變動反應較大，在國內和國際能源市場上應對能源價格變化的能力較弱，只有大力發(fā)展替代能源、提高能源效率以及提升技術水平，才能鞏固應變能力。因此，盤錦市的能源結構優(yōu)化在低碳轉型中至關重要，除保持在石油化工行業(yè)持續(xù)綠色轉型升級的探索、強化能源安全保障能力外，還應在光能、生物能、氫能、地熱能等清潔資源全方位布局發(fā)展，利用遼河儲氣庫群樞紐的地理位置，減少化石能源的消費，加強推廣天然氣以及各類新能源的應用。
具體包括：光伏發(fā)電的開發(fā)利用，推動集中光伏電站建設，支持工商業(yè)企業(yè)分布式光伏；生物質資源的開發(fā)利用，一方面支持生物質熱電聯(lián)產項目，另一方面推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投產；積極培育發(fā)展氫能，利用化石能源制氫產業(yè)優(yōu)勢擴大制氫產能的同時，研究布局氫能儲運裝備產業(yè)，并積極探索新能源發(fā)電和氫能互補的供應模式；地熱資源的開發(fā)利用，基于盤錦市地熱資源儲量豐富的特點，針對民用集中供暖及工業(yè)發(fā)電等方向進行規(guī)劃；推進光熱+多能互補清潔供暖模式。
3.調整產業(yè)結構
一是鞏固優(yōu)勢產業(yè)。工業(yè)方面，逐步擺脫過去對油氣采掘業(yè)的依賴，降低其工業(yè)比重，同時重點發(fā)展石化及精細化工、石油天然氣裝備制造等接續(xù)替代產業(yè)。農業(yè)方面，依托良好農業(yè)基礎，促進農業(yè)向生態(tài)化、循環(huán)化、高效化發(fā)展。做精生態(tài)農業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高效農業(yè)。
二是促進新型產業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展第三產業(yè)，在“因油而興”的基礎上，實現(xiàn)由內陸資源型到沿海開放型的轉變，實現(xiàn)“以港而強”，推動以旅游、商貿和物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)振興，向生態(tài)宜居城市、著名旅游城市轉型。最終實現(xiàn)從單一產業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的跨越。
4.發(fā)揮資金與技術的作用
在支持盤錦碳中和路徑實現(xiàn)的過程中，資金和技術無疑是關鍵因素。在資金角度，響應中央《關于構建綠色金融體系的指導意見》中“發(fā)展綠色金融，運用財政金融手段，促進建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，以市場化原則引導激勵更多社會資本投入綠色產業(yè)，鼓勵金融機構提供更多綠色金融產品和服務”的要求，發(fā)揮綠色金融的前瞻引導性與對非綠風險的預警能力，有望為地方綠色轉型帶來新生機。
在技術角度，一是加強濕地固碳的技術創(chuàng)新，打破研究能力、資金不足方面的制約，推進盤錦市在掌握和量化濕地固碳降碳作用方面的研究進程，有助于發(fā)揮濕地在未來碳達峰、碳中和工作中的重要地位。二是在清潔能源開發(fā)利用以及傳統(tǒng)能源效率提升方面加強國內和國際的交流合作，引進先進技術，推動盤錦市能源結構優(yōu)化和轉型，積極應對低碳轉型過程中的能源安全問題。
原標題：IIGF觀點 | 資源型城市碳中和路徑構想——以盤錦市為例
