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杜安環(huán)保
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持方向不變、力度不減，強化精準治污、實施科學(xué)治污、堅持依法治污，圍繞降碳減污，實施“五大行動”，全面鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提升，為全面打造“晉城新經(jīng)濟的核心區(qū)、中原城市群的核心城”提供堅強的環(huán)境保障，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
二、主要目標
堅決完成市政府下達我區(qū)的大氣環(huán)境約束性指標。
三、重點任務(wù)
(一)圍繞工業(yè)企業(yè)標準化管控，開展污染減排專項行動
1.堅定不移向結(jié)構(gòu)性污染開刀。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，按照市政府相關(guān)要求，加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè)。對全區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)(除南村鎮(zhèn)環(huán)秀村、冶底村、峪口村、馮溝村、張村、余口村、尚峪村、東常村、西常村9個村以外區(qū)域)所有涉氣企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對環(huán)保不達標企業(yè)實施淘汰整治?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局、區(qū)審批管理局、各鎮(zhèn)(街道)〕
2.嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增，置換比例按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，污染物排放量置換比例執(zhí)行2 :1，鼓勵企業(yè)退城入園。按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、污染減少、能耗降低的原則，開展冶鑄等行業(yè)優(yōu)化整合和綠色轉(zhuǎn)型升級?！藏?zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改(能源)局、區(qū)審批管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局〕
3.動態(tài)推進工業(yè)企業(yè)績效評估。冶鑄、石灰、磚瓦、商砼企業(yè)根據(jù)行業(yè)整治標準實施技術(shù)升級改造。冶鑄企業(yè)加快超低排放改造并完成監(jiān)測評估備案，未完成改造或未完成監(jiān)測評估的嚴格執(zhí)行差別化電價政策。以能源、冶鑄、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為重點，實施清潔生產(chǎn)改造，按月推進落實中、高費項目。2021年4月起，逐行業(yè)開展工業(yè)企業(yè)績效評估，8月底前，完成全區(qū)2021年度績效評估動態(tài)調(diào)整工作。按照工業(yè)企業(yè)績效評估和綠色評估結(jié)果，分行業(yè)篩選并公布一批綠色示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)境治理、管理方面對標先進，實施全流程、系統(tǒng)化、精細化治理和管理，帶動全行業(yè)環(huán)境管理和治理水平提升。〔責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局〕
4.持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)大宗物料運輸企業(yè)和評為國家重污染天氣應(yīng)急績效B級及以上(含引領(lǐng)性)企業(yè)要嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)移動源應(yīng)急管理技術(shù)指南(試行)》有關(guān)要求，規(guī)范建設(shè)門禁視頻系統(tǒng)。2021年7月1日起，全區(qū)范圍銷售和注冊登記的重型柴油車執(zhí)行《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》6a標準。持續(xù)推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，2021年完成市下達淘汰目標任務(wù)。加強重型運輸車輛車用尿素加注監(jiān)管，鼓勵有條件的地方和企業(yè)免費提供車用尿素和加注服務(wù)?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局〕
(二)圍繞社會污染源精細化管控，開展攻堅行動
5.強化揚塵污染管控。2021年4月底前，制定全區(qū)社會污染源精細化管控實施方案，持續(xù)深化“四洗六見一紅旗”、城市大清洗等活動，推動清洗保潔由城市主街道向背街小巷和街區(qū)內(nèi)部延伸，由城市中心區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部道路延伸。按照道路保潔提質(zhì)要求，提高市區(qū)主次干道機械化濕掃比例，增加重點區(qū)域周邊沖洗頻次和保潔頻次，確保道路護欄、路沿石下，綠化帶兩側(cè)等無積塵，主次干道達到“以克論凈”標準。根據(jù)不同氣象和風(fēng)向，實施霧炮降塵作業(yè)。加強網(wǎng)格化巡查，督促建筑工地嚴格落實“六個百分之百”措施。綜合整治破損道路、裸地、圍圈破損地面，推進裸地動態(tài)清零?！藏?zé)任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)住建局、區(qū)愛衛(wèi)中心、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中心、各鎮(zhèn)(街道)〕
6.強化揮發(fā)性有機物污染管控。加大對全區(qū)三類以上汽修行業(yè)抽檢力度，確保污染治理設(shè)施正常運行，污染物達標排放，嚴防露天噴漆；推動印刷、噴繪、鐵藝噴涂行業(yè)按要求辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，安裝環(huán)保治理設(shè)施，建立活性炭使用及處置臺賬，未完善環(huán)保手續(xù)、無環(huán)保治理設(shè)施、不正常運行治理設(shè)施的依法取締涉VOCs工序，嚴禁露天噴涂；干洗行業(yè)一律更換封閉式干洗機；油品儲運銷企業(yè)按標準完成油氣三次回收，根據(jù)管控要求科學(xué)調(diào)度油罐車卸油時間，增加車用油品、車用尿素抽檢頻次，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)油品行為。2021年5月開始，持續(xù)開展夏季專項檢查，對重點涉VOCs企業(yè)開展不間斷監(jiān)督檢查，整治涉揮發(fā)性有機物環(huán)境違法行為，確保揮發(fā)性有機物治理設(shè)施的收集率、去除率、運行率和達標率“四率”落實到位?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)(街道〕
7.強化餐飲油煙污染管控。全區(qū)范圍所有餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，100座以上(含100座)的餐飲企業(yè)和所有燒烤商戶安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門平臺聯(lián)網(wǎng)。開展餐飲企業(yè)、單位職工食堂專項執(zhí)法檢查，對未安裝高效油煙凈化裝置、未建立清潔保養(yǎng)臺賬或超標排放的，依法進行查處。〔責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)〕
8.強化非道路移動機械管控。推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)淘汰國Ι及以下高排放非道路移動機械；每季度開展一次非道路移動機械專項檢查工作，對未進行編碼登記、未取得環(huán)保“二維碼”、環(huán)保標牌或編碼登記與環(huán)保標牌不符的在用非道路移動機械進行專項整治，實現(xiàn)全區(qū)在用非道路移動機械達標排放。〔責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理局、區(qū)水務(wù)局〕
(三)圍繞重污染天氣，開展秋冬季大氣綜合治理攻堅行動
9.持續(xù)推進冬季清潔取暖。2021年4月底前，制定2021年清潔取暖改造計劃，嚴格確村確戶，做到早安排、早動工、早建成，力爭農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70%以上。5月底前，在保障供暖安全的前提下，圍繞陽電大熱源建設(shè)，配合推進恒光等集中供熱鍋爐和分散小鍋爐停用淘汰工作。清潔取暖改造已完成的區(qū)域，嚴格“禁煤區(qū)”散煤禁燒管控。在清潔取暖工程不到位的情況下，提前謀劃“禁煤區(qū)”范圍外優(yōu)質(zhì)型煤供應(yīng)，確保8月底前供應(yīng)到位?！藏?zé)任單位：區(qū)發(fā)改(能源)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局、各鎮(zhèn)(街道)〕
10.開展重污染天氣精準管控。修訂重污染天氣績效分級分類管控清單，強化差異化和精準管控，2021年10月1日起，實施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，完善人防技防和執(zhí)法督查機制，以提前預(yù)警、提前應(yīng)對、定點幫扶、區(qū)域聯(lián)防、突擊執(zhí)法、駐點監(jiān)督、協(xié)商減排、每日調(diào)度為重要抓手，大幅降低重污染天氣的污染程度，努力消除重污染過程?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局〕
(四)圍繞打造“兩高”生態(tài)環(huán)境風(fēng)景線，開展城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境綜合整治攻堅行動。
11.全力提升城市品質(zhì)。對高鐵高速沿線裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范物料堆場和黑臭水體進行摸排并進行清理，恢復(fù)原地形地貌，并進行綠化、美化整治。統(tǒng)籌結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對高鐵高速沿線村莊環(huán)境衛(wèi)生、秸稈焚燒、非正規(guī)生活垃圾堆放點等進行排查整治，做到干凈整潔。因地制宜實施高鐵高速沿線綠化美化工作，加強沿線現(xiàn)有綠化整形修剪清理。依法取締破壞生態(tài)私挖濫采的采石場、違法露天礦山，對高鐵高速沿線范圍內(nèi)合法露天礦山加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，對其他項目形成的生態(tài)破壞開展修復(fù)整治。對高鐵高速沿線范圍內(nèi)散埋亂葬的墳頭和墓碑，采取深埋不留墳頭、集中遷移、綠植遮蔽等方式進行清理整治。實施沿線房屋外墻立面美化，改善村容村貌。〔責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)(街道)〕
(五)圍繞綠色奧運，開展北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障行動
12.主動擔(dān)當作為。全面落實市政府下達的北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)，完成工業(yè)(民用)爐窯(鍋爐)、重大治理項目、散煤消費摸底調(diào)查，根據(jù)要求制定晉城市城區(qū)空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案，明確賽前和賽時空氣質(zhì)量保障措施，開展分區(qū)分時段治理，賽前全面完成工業(yè)、散煤、重型柴油車治理任務(wù)?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)〕
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各相關(guān)單位要嚴格落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，進一步明確目標任務(wù)，細化工作措施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自盯辦、親自督促、親自檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職的工作格局。牢固樹立“抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，加強大氣污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，將大氣污染防治重點工作納入本部門“十四五”規(guī)劃和年度計劃，將重點任務(wù)方案化、項目化、工程化、清單化，確保各項任務(wù)落地落細。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各相關(guān)單位〕
(二)嚴控排污總量
嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，確保單個企業(yè)或項目的主要污染物排放總量符合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善允許的排放總量要求。嚴格落實空氣質(zhì)量超標區(qū)域建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”。全區(qū)的建設(shè)項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區(qū)域內(nèi)削減替代，不得跨縣轉(zhuǎn)入。充分發(fā)揮主要污染物總量約束對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化作用，引導(dǎo)促進高質(zhì)量發(fā)展?！藏?zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)審批管理局〕
(三)強化社會監(jiān)督
各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各相關(guān)單位要充分運用電視、報紙、新媒體，全面提升輿論引導(dǎo)水平，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造鞏固提升空氣質(zhì)量的良好氛圍。廣泛動員社會力量，凝聚起人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的強大合力。生態(tài)環(huán)境部門要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既要督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，又要深入企業(yè)加強指導(dǎo)幫扶和政策支持，主動了解企業(yè)訴求，積極向企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，幫助解決具體困難和實際問題，做經(jīng)濟高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的“助推器”?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各相關(guān)單位〕
(四)嚴格依法監(jiān)管
嚴格落實新修訂的《行政處罰法》及環(huán)境保護法律、法規(guī)以及排放標準等，嚴格規(guī)范執(zhí)行環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，依法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，為守法企業(yè)保駕護航。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預(yù)警期間不落實應(yīng)急減排措施或超標排污的，堅決查處，落實企業(yè)治理污染的主體責(zé)任。進一步強化生態(tài)環(huán)境保護專項督查和定點督查，對不作為、慢作為，區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，嚴格依法問責(zé)?！藏?zé)任單位：區(qū)政府督查室、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局〕
原標題：晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)2021年空氣質(zhì)量鞏固提升水生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治行動計劃的通知
