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辦河湖〔2021〕132號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、河長制辦公室，各計劃單列市水利(水務(wù))局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入貫徹落實全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動等要求，扎實做好河湖長制及河湖管理各項工作，水利部制定了《2021年河湖管理工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
2021年河湖管理工作要點
2021年，河湖管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動等要求，完善河湖管理體制機制法制，強化落實河湖長制，以長江、黃河等重要江河流域為重點，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，扎實開展河道采砂綜合整治，加強河湖日常巡查管護，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、抓好“一個關(guān)鍵”——強化河湖長制
1.制定河長湖長履職規(guī)范。提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施，進一步促進各級河長湖長及相關(guān)部門履職盡責(zé)。
2.加強河湖長制監(jiān)督檢查。按程序報批后，聯(lián)合聯(lián)席會議有關(guān)成員單位組織開展河湖長制落實情況監(jiān)督檢查。組織落實國務(wù)院督查激勵機制，對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的地方給予激勵。
3.加強河湖長制考核。研究制訂對省級政府全面推行河湖長制實施績效評價考核辦法，推動各地區(qū)加強河湖治理保護，切實做到守水盡責(zé)。繼續(xù)將河湖長制工作情況納入最嚴格水資源管理制度考核。指導(dǎo)督促各省份嚴格執(zhí)行河湖長制考核制度，建立河湖長制考核情況報送機制。
4.推動形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動格局。研究建立長江、黃河流域省級河長聯(lián)席會議機制，其他流域也要推動建立流域河湖長協(xié)作機制。各流域管理機構(gòu)牽頭建立流域機構(gòu)和省級河長制辦公室協(xié)作機制。各省份完善河湖長制聯(lián)席會議制度等組織協(xié)調(diào)機制。
5.推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題。落實河湖管理保護單位日常管護責(zé)任，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，推動設(shè)立巡河員、護河員等公益性崗位。
6.加強河湖長制宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班。做好全面推行河長制五周年集中宣傳活動。各地結(jié)合實際開展宣傳培訓(xùn)。
二、強化“兩個重點”——深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和采砂管理規(guī)范化
7.完善河湖“清四亂”層級負責(zé)制。進一步壓實地方主體責(zé)任，建立完善省、市、縣級河湖“清四亂”日常監(jiān)管體系，明確分級負責(zé)的責(zé)任要求。省級要做好部署組織、政策制定、重大問題協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、問題審核銷號等工作，指導(dǎo)市、縣級建立完善責(zé)任體系。
8.推進河湖“清四亂”常態(tài)化。指導(dǎo)督促地方深入自查自糾，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，堅決遏增量、清存量。對2019年1月1日以后新出現(xiàn)涉河湖違建和非法圍河圍湖等違法違規(guī)問題的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并將結(jié)果及時報水利部。繼續(xù)做好違建別墅專項整治、高爾夫球場清理整治有關(guān)工作。
9.推進河湖“清四亂”規(guī)范化。制定印發(fā)流域管理機構(gòu)涉河建設(shè)項目審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定。針對河湖“清四亂”中的復(fù)雜問題，研究有關(guān)政策措施。
10.強化河湖“四亂”問題監(jiān)督檢查。開展河湖管理監(jiān)督檢查。以長江流域、黃河流域、大運河沿線等流域或區(qū)域為重點，選取部分省份開展進駐式暗訪檢查。
11.壓緊壓實河道采砂管理責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴格落實河道采砂管理責(zé)任制，向社會公布河道采砂管理重點河段、敏感水域河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。
12.加強河道采砂監(jiān)督管理。推動出臺河道采砂管理條例。指導(dǎo)督促地方及時查處零星盜采、“螞蟻搬家式”偷采等問題，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊非法采砂行為。
13.堅持疏堵結(jié)合。鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進規(guī)模化、規(guī)范化開采。結(jié)合河道整治，因地制宜推進疏浚砂綜合利用。強化流域管理機構(gòu)直管河段采砂規(guī)劃、許可和監(jiān)督管理，適時開展督導(dǎo)檢查。
三、突出“三大區(qū)域”——推進長江、黃河、大運河治理保護
14.推進長江岸線利用項目清理整治掃尾工作。指導(dǎo)地方按要求推進延期整改項目清理整治，市縣整治一項、省級復(fù)核銷號一項、流域管理機構(gòu)核查一項。
15.開展長江非法矮圍整治。結(jié)合長江“十年禁漁”，指導(dǎo)督促沿江9省(直轄市)開展非法矮圍專項整治。對長江干流及洞庭湖、鄱陽湖等重點水域非法矮圍整治情況開展抽查檢查。
16.規(guī)范長江采砂管理秩序。深化水利部、公安部、交通運輸部三部合作機制，組織開展長江河道采砂綜合整治行動，嚴防非法采砂反彈。強化源頭治理，在三部合作機制基礎(chǔ)上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局，組織開展長江采砂船舶專項治理。指導(dǎo)地方規(guī)范河道、航道疏浚砂綜合利用管理，推進水庫淤積砂綜合利用試點。
17.基本完成黃河岸線專項整治。指導(dǎo)督促沿黃8省(自治區(qū))省級河長制辦公室、水行政主管部門基本完成黃河岸線利用項目專項整治任務(wù)。市縣申報完成一處、省級及時復(fù)核銷號一處、黃委按要求加強抽查。
18.強化黃河采砂管理。鞏固黃河采砂專項整治成果，以晉陜峽谷段、渭河等河段為重點，加大暗訪巡查力度，嚴厲打擊非法采砂。強化規(guī)劃約束，嚴格許可、加強監(jiān)督管理。推進疏浚砂綜合利用試點，推動砂石資源合理利用。
19.推進大運河河道水系治理管護。指導(dǎo)督促地方結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作，加強大運河沿線“四亂”問題清理整治。同時，加強華北地下水超采區(qū)、永定河“四亂”問題清理整治和河湖管護。
四、夯實“四個基礎(chǔ)”
20.鞏固河湖管理范圍劃定成果。組織流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門對河湖劃界成果進行抽查、核查。各地加快劃界成果上圖及成果應(yīng)用，因地制宜豎立劃界標(biāo)志牌或界樁，有序推進第一次全國水利普查名錄以外河湖劃界工作。
21.完善規(guī)劃體系。積極推進大江大河岸線保護利用、采砂管理規(guī)劃審批工作；指導(dǎo)地方分步編制區(qū)域內(nèi)河湖岸線保護利用和采砂管理規(guī)劃，各省級水行政主管部門要加快推進省級岸線保護利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃審批工作。推進《河道采砂規(guī)劃編制和實施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》修訂工作。
22.開展河湖健康評價。指導(dǎo)督促各地因地制宜開展河湖健康評價工作，逐步建立河湖健康檔案，滾動編制完善“一河(湖)一策”方案，推動河湖系統(tǒng)治理。
23.推進智慧河湖建設(shè)。完善河湖長制信息管理系統(tǒng)，加強與地方河湖長制信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充實完善河湖管理范圍劃定和岸線保護利用規(guī)劃成果、“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”方案，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化、精細化。豐富完善“四亂”問題監(jiān)管手段，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、APP等，提高河湖管理信息化水平。
五、全面加強黨的建設(shè)
24.扎實做好“三對標(biāo)、一規(guī)劃”。按照水利部黨組統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成中央巡視反饋問題整改任務(wù)，做到政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”河湖管理規(guī)劃，推進新階段河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。
25.加強思想政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
26.強化黨史學(xué)習(xí)教育。學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，開展“我為群眾辦實事”活動，解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的涉河湖問題。
27.強化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入基層調(diào)查研究。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問題整治。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進。
