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許昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第七號(hào)
《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)許昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2020年12月28日通過(guò)，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2021年4月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。
許昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年4月28日
許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例
(2020年12月28日許昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2021年4月2日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理，參照適用本條例。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第四條 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策，建立健全建筑垃圾管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第七條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)下列信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公開，推進(jìn)建筑垃圾全過(guò)程管控和信息化追溯：
(一)建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息；
(二)建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)信息以及運(yùn)輸建筑垃圾的車輛、建筑垃圾消納場(chǎng)信息；
(三)相關(guān)行政執(zhí)法信息。
市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)向信息平臺(tái)提供相關(guān)信息。
鼓勵(lì)建筑垃圾產(chǎn)生主體和需求主體通過(guò)信息平臺(tái)調(diào)劑利用建筑垃圾。
第八條 實(shí)行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會(huì)公布。
第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱、網(wǎng)址等。接受投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理和反饋，并對(duì)投訴舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑及裝飾裝修企業(yè)、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾分類處理、源頭減量、綜合利用方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾建筑垃圾分類、回收利用、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
第十一條 建筑垃圾運(yùn)輸、處置實(shí)行收費(fèi)制度。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定并向社會(huì)公布。
第十二條 處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向市或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)后，方可處理。
市或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的具體條件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
居民裝飾裝修及修繕?lè)课莸牧阈鞘┕せ蛘咭蚬こ虛岆U(xiǎn)等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時(shí)內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢。
第十三條 推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式以及菜單式全裝修、裝配化裝修，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)保障工程項(xiàng)目的建筑、裝修質(zhì)量，減少工程項(xiàng)目投用后維護(hù)修繕的頻次和因維護(hù)修繕產(chǎn)生的建筑垃圾。
建設(shè)單位、施工單位在保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾。
第十四條 工程施工單位產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)配備管理人員；
(二)設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
(三)分類收集、堆放建筑垃圾；
(四)拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護(hù)設(shè)施；
(五)拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾在拆除作業(yè)完工后的二十日內(nèi)清運(yùn)完畢，其他工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾在工程施工作業(yè)結(jié)束后的二十四小時(shí)內(nèi)清運(yùn)完畢，因特殊原因不能清運(yùn)的，采取防塵、防滑坡等措施；
(六)硬化出入口道路，配備車輛清洗設(shè)備或者采取保潔措施，確保運(yùn)輸車輛沖洗干凈出場(chǎng)；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條 裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集，分類投放到物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。
第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;
(二)保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，車輛不得帶泥上路行駛，不得沿途泄漏、遺撒;
(三)按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛;
(四)運(yùn)輸至取得建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)；
(五)運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同確定；運(yùn)輸時(shí)間、路線的確定，應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全，避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。
第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障建設(shè)用地。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第十八條 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用和采購(gòu)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；其他工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用和采購(gòu)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第十九條 道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能、保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾作為筑路材料。
拆除工程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行循環(huán)再利用，生產(chǎn)再生骨料、砌塊、路基墊層、墻體材料等再生利用產(chǎn)品。
第二十條 鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用企業(yè)就地就近利用或者處置建筑垃圾，減少建筑垃圾運(yùn)輸造成的污染。
第二十一條 建筑垃圾的運(yùn)輸、綜合利用等活動(dòng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府，依法確定建筑垃圾消納場(chǎng)、裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠的布局、選址和規(guī)模，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。
縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)、裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠，并報(bào)市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)、裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定。
第二十三條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)：
(一)飲用水源保護(hù)區(qū)；
(二)永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；
(三)河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；
(四)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十四條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；
(二)不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)；
(三)分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化出入口道路、清洗設(shè)備等降塵措施；
(四)配備攤鋪、碾壓、照明、排水、消防等設(shè)施；
(五)制定防止建筑垃圾崩滑的工程技術(shù)措施、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；
(六)對(duì)進(jìn)入消納場(chǎng)的運(yùn)輸車輛、消納建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進(jìn)行記錄，并于當(dāng)月月末匯總數(shù)據(jù)報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
(七)達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在停止受納三個(gè)月前報(bào)告所在地縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并在停止受納后按照封場(chǎng)計(jì)劃實(shí)施封場(chǎng)；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條 違反本條例第十六條第一款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處每車次五百元以上二千元以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)的，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本條例。
第三十條 本條例自2021年6月1日起施行。
