浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃
 

　　(征求意見稿)
 

　　為持續(xù)改善“十四五”時期全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020-2035 年)》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
 

　　一、形勢與挑戰(zhàn)
 

　　(一)“十三五”主要成效
 

　　“十三五”期間，全省深入開展大氣污染防治行動，高標準部署推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物(VOCs)整治和重點領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項行動，大氣污染防治工作取得顯著成效。
 

　　1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。“十三五”期間，全省超額完成大氣污染防治行動計劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018 年，在長三角等全國重點區(qū)域率先達到國家二級標準。2019 年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，全省設(shè)區(qū)城市細顆粒物(PM_2.5)平均濃度為 25 微克/立方米，較 2015 年下降 43.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為 93.3%，較 2015 年上升 9.5 個百分點，首次實現(xiàn)縣級以上城市空氣質(zhì)量全達標，首次實現(xiàn)縣級城市重污染天氣全消除，設(shè)區(qū)城市 PM2.5和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全國重點區(qū)域第一，首次進入全國前10，舟山、麗水、溫州、臺州、寧波、衢州等 6 個設(shè)區(qū)城市和淳安、開化等 44 個縣級城市建成“清新空氣示范區(qū)”，建成率達72%。
 

　　2.PM_2.5和臭氧(O₃)“雙控雙減”成效初顯。開展 PM_2.5和O₃ “雙控雙減”行動，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點區(qū)域、VOCs治理重點領(lǐng)域、夏秋季重點時段，分區(qū)分時分類精準采取強化減排措施。推進 VOCs 和氮氧化物(NOx)協(xié)同控制，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強季節(jié)性 O₃污染應(yīng)對，編制首份季節(jié)性 VOCs 強化減排措施正面清單，加強引導(dǎo)，大力推進低 VOCs 原輔材料替代，實施 VOCs 源頭替代“百萬”工程，實施精準治污、科學(xué)治污。2020 年，全省設(shè)區(qū)城市O₃平均濃度為145微克/立方米，同比下降 5.8%，PM_2.5平均濃度同比下降19.4%。
 

　　3.四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。推進清潔能源示范省建設(shè)，在全國率先完成煤電超低排放改造。強化煤炭總量控制，實現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費結(jié)構(gòu)比例為 39.8%，比 2015 年下降12.6個百分點。累計淘汰改造燃煤小鍋爐 2.5 萬臺，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機72臺，淘汰煤氣發(fā)生爐 474 臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83 家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè) 7762家，完成2.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓。運輸結(jié)構(gòu)不斷改善。海鐵聯(lián)運、內(nèi)河港口集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標箱，累計淘汰老舊營運柴油貨車 4.9 萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達 80%，全省新能源汽車保有量達到 42 萬輛。基本實現(xiàn)京杭運河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計建成岸電設(shè)施 1101 套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。嚴格落實“7個 100%”揚塵防控長效機制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達 30.26%。加強秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率 96%以上。累計完成 788 個露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動。
 

　　4.工業(yè)廢氣治理深入推進。制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標準和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值。積極推進超低排放改造，全省 63 臺大型煤電機組和 340 臺在用燃煤熱電鍋爐全部完成超低排放改造，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)廢氣治理“十百千”工程，以石化、化工、包裝印刷等 10 個行業(yè)為重點，完成 102 個重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223 個廢氣治理項目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯 3557 臺。全省 328 家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復(fù)(LDAR)。
 

　　5.大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷加強。積極建立覆蓋所有縣級以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量 7 天的預(yù)報能力。建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站 171 個，其中國控點 47 個、省控點 106 個、超級站 3 個、背景站 2 個、區(qū)域站11 個、遙感站 1 個和移動站 1 個?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測能力顯著增強。推進環(huán)境空氣自動監(jiān)測逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站 100 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 600多個、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站41 個。加強 VOCs 監(jiān)測能力建設(shè)，11 個設(shè)區(qū)市全部建成 VOCs分析實驗室。建成遙感監(jiān)測(黑煙抓拍)設(shè)備 200 余套，每年監(jiān)測柴油車 800 萬輛次以上。
 

　　(二)存在的主要問題
 

　　當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，仍面臨以下問題：
 

　　一是 O₃污染逐漸凸顯。“十三五”期間，全省各項大氣主要污染物指標濃度和超標天數(shù)持續(xù)下降。但是，設(shè)區(qū)城市 O₃平均濃度呈波動上升趨勢，O₃ 超標天數(shù)占比增加，2020 年，O₃ 平均超標天數(shù) 19.7 天，占總超標天數(shù)的 80.7%。二是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標要求進一步降低化石燃料使用，我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。三是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，內(nèi)河航運瓶頸依然突出，錢塘江中上游航道尚未打通，公路貨運量占比仍過高，煤炭消費大戶特別是年運量 150 萬噸以上的用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。四是 VOCs 治理水平還不高。推進 VOCs 源頭替代仍存在技術(shù)、成本等方面的挑戰(zhàn)，使用低溫等離子、光催化、吸附等低效末端處理設(shè)施以及活性炭更換不規(guī)范的情況仍然較多，工業(yè)廢氣集中治理設(shè)施十分缺乏。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。以 PM_2.5和O₃協(xié)同控制為主線，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs 和 NOx協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅持精準治氣。結(jié)合全省塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群分布實際，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點區(qū)域，客觀分析不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等，制定實施差異化的目標任務(wù)和針對性的治理措施，提高大氣污染治理成效。
 

　　2.堅持科學(xué)治氣。注重綜合治理、系統(tǒng)治理。著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。強化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。
 

　　3.堅持依法治氣。對照新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，嚴格依法監(jiān)管、依法治理、依法處罰。堅持達標監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相結(jié)合，加強政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效。
 

　　4.堅持協(xié)同治氣。加強減污降碳協(xié)同，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排；加強部門協(xié)同，全方位推進大氣污染防治工作；加強區(qū)域協(xié)同，深化長三角區(qū)域治氣協(xié)作；加強社會協(xié)同，廣泛動員協(xié)會、企業(yè)、媒體、公眾共同參與，壯大治氣力量。
 

　　(三)目標指標
 

　　1.空氣質(zhì)量改善指標
 

　　到 2025 年，全省設(shè)區(qū)城市 PM_2.5平均濃度達到 27μg/m3以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 93%以上，O₃上升趨勢得到有效控制，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，縣級以上城市空氣質(zhì)量全部達標，85%以上的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。
 

　　2.主要污染物減排指標
 

　　到 2025 年，完成國家下達的 NOx、VOCs 減排目標任務(wù)。

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
 

　　推動能源清潔化發(fā)展。以碳達峰碳中和為契機，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源，有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，優(yōu)化外購電的電源結(jié)構(gòu)。到 2025 年，非化石能源、清潔能源(均含省外調(diào)入部分)占一次能源消費比重達到 24%、34.6%，天然氣消費量約 330 億立方米，光伏裝機容量達到 2800 萬千瓦，風(fēng)電裝機容量達到 630 萬千瓦，清潔能源電力裝機占比超過58%，外購電力和電量占比均在 1/3 左右，高水平建成國家清潔能源示范省。

　　控制煤炭消費總量。加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤，原則上不得增加燃煤機組裝機規(guī)模。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。堅決遏制新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項目，嚴控水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。完成 30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。加快純凝機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。對以石焦油、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造，研究推動 30萬千瓦級燃煤發(fā)電機組關(guān)停退出。
 

　　加強鍋爐綜合整治。鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進一步擴大Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰 35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。

　　(二)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實施能源和資源利用高效化改造工程。實施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年，建成綠色制造園區(qū) 20 家。積極推進全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。
 

　　嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn) VOCs 含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級或退出。
 

　　探索開展“清新園區(qū)”建設(shè)。對標先進治氣，制定實施“清新園區(qū)”建設(shè)指南和評價辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、數(shù)字治氣等方面，推進全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合整治，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
 

　　深化涉氣企業(yè)集群整治。按照標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到 2025 年，小微企業(yè)園達到 1200 個。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉 VOCs“綠島”項目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進區(qū)域 VOCs高效治理。

　　(三)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
 

　　調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運輸能力，重點推進港口集疏運鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，提高煤炭消費大戶特別是年運量 150 萬噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例。進一步拓展水路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達、江海聯(lián)運，到2025 年，海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運集裝箱量均達 200 萬標箱，新增千噸級航道 400 公里，新增吞吐量 1000 萬噸。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，到 2025 年，建成**個綠色貨運配送示范工程。
 

　　推進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和停靠政策。加快淘汰高污染、高耗能運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實施國二排放標準。加強岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭和船舶全部同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。
 

　　提高非道路移動機械清潔化水平。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械，積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。對 56 千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標治理。推進港口、機場和企業(yè)等場內(nèi) 56 千瓦以下中小功率機械新能源或清潔能源替代。

　　(四)深化 VOCs 綜合治理工程
 

　　大力推進 VOCs 源頭替代。工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行使用低VOCs 含量原輔材料。在工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織品后整理(涂層、印花、復(fù)合)、鞋革箱包制造、竹木制品制造等重點領(lǐng)域，進一步推廣 VOCs 含量低于 10%原輔材料的源頭替代，引導(dǎo)技術(shù)(工藝)創(chuàng)新，促進源頭減排。全面排查使用料、油墨、膠粘劑、涂層劑(樹脂)、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實施一批源頭替代項目。到2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求。
 

　　不斷提高廢氣收集效率。在保證安全前提下，加強含 VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。嚴格按照相關(guān)行業(yè)排放標準和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，到 2025 年，相關(guān)重點縣(市、區(qū))全面開展LDAR 數(shù)字化管理。
 

　　有效提高廢氣處理率。推動企業(yè)結(jié)合排放廢氣特征合理選擇治理技術(shù)，對現(xiàn)有 VOCs 低效治理設(shè)施進行更換或升級改造，提高廢氣治理設(shè)施去除率。到 2025 年，石化行業(yè)的 VOCs 綜合去除效率達到 70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的 VOCs 綜合去除效率達到 60%以上。逐步推動取消非必要的 VOCs 排放系統(tǒng)旁路，保留的旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強監(jiān)管。加強油品儲運銷和汽修行業(yè) VOCs 治理。

　　(五)推進工業(yè)爐窯綜合治理工程
 

　　有序開展超低排放改造。持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運輸水平。有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，實施大宗物料清潔運輸。
 

　　全面實施深度治理。全面實施磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對標先進治理技術(shù)，形成一批深度治理先進示范。穩(wěn)步推進以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、玻璃熔窯、石灰窯、非電耐火材料焙燒窯、沖天爐污染治理設(shè)施和水平轉(zhuǎn)型升級，配套高效末端治理設(shè)施。嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。到 2022 年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。
 

　　大力推行清潔低碳改造。深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉(zhuǎn)型加強能效管理。堅持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。到 2025 年，全面淘汰 10 噸以下鑄造用沖天爐，玻璃、陶瓷、鑄造、耐火材料等行業(yè)基本完成以煤為燃料的清潔燃料替代改造。

　　(六)開展移動源排氣污染治理工程
 

　　嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標。嚴懲生產(chǎn)、進口、銷售不達標機動車船、非道路移動機械的行為。探索建立非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機制。落實機動車、發(fā)動機、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。
 

　　加強機動車排氣污染控制。完善汽車檢測與維護(I/M)制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感(黑煙抓拍)建設(shè)，推動機動車超標排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強大數(shù)據(jù)在超標溯源等方面的分析應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。
 

　　加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管?？h級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定區(qū)域逐步擴大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和遠程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。積極推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。
 

　　不斷提升燃油品質(zhì)。加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油(氣)站抽查頻次，實施運輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運輸船舶燃油質(zhì)量抽檢頻次不低于**次/萬艘次、合規(guī)率提升至**%以上。加大夏秋季強化汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標監(jiān)督檢查制度和工作機制。推進油氣回收治理。持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站安裝油氣回收設(shè)施。推進加油站建設(shè)三次油氣回收設(shè)施。新造油船應(yīng)全部配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。

　　(七)實施大氣面源污染治理工程
 

　　加強國土綠化和生態(tài)修復(fù)。嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù)，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案，開展 500 個廢棄礦山治理。推進智能化綠色礦山建設(shè)，推進全省礦山粉塵實時在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。扎實推進新增百萬畝國土綠化行動，大力開展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)。推進森林城市(群)建設(shè)，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市 5 個以上。到 2025 年，建成智能化綠色礦山 50 個，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達 61.5%，力爭完成新增國土綠化 120 萬畝。
加強揚塵綜合治理。嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“七個百分之百”揚塵防控長效機制，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責(zé)任，加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地揚塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強港口、碼頭、堆場揚塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，推進城市道路揚塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市 PM₁₀監(jiān)測考核。到 2025 年，設(shè)區(qū)城市道路機械化清掃率達**%，縣級城市達**%。

　　加強農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒。加強秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95%以上，進一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格禁止露天焚燒，加強露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到 2025 年，化肥和農(nóng)藥使用量比 2020 年減少 5%，化肥利用率達到 40.5%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率 90%以上，商品有機肥每年推廣應(yīng)用100 萬噸以上。
 

　　(八)打好兩大攻堅戰(zhàn)，加強區(qū)域協(xié)作應(yīng)對污染天氣
 

　　打好夏秋季 O₃污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點區(qū)域，以 4-9 月為重點時段，深入開展 NOX和 VOCs 協(xié)同減排，加快推進 VOCs 深度治理、非電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理及移動源污染管控等重點任務(wù)落實。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點行業(yè)，建立完善 VOCs 強化減排正面清單，分區(qū)分類分時精準采取強化減排措施。建筑裝修、外立面改造、道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆等施工作業(yè)盡量避開 O₃污染易發(fā)時段(12:00-17:00)。加強O₃污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉 VOCs 企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。
 

　　持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點任務(wù)，有序推動各項措施落實到位。加強污染天氣監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)對，因地制宜、因企施策，突出水泥、鑄造、鋼鐵、化工、涂裝等重點行業(yè)治理減排和揚塵污染防控。以施工揚塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項執(zhí)法檢查、巡查。
 

　　深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測和共享，加強空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好建黨百年、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。
 

　　加強區(qū)域污染天氣應(yīng)對。加強區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn) 7-10 天預(yù)報能力，進一步提升預(yù)報準確率。構(gòu)建“省-市-縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。落實長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴大重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的范圍，實施差異化管控措施。建立健全輕、中度污染天氣應(yīng)對機制，加強環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。
 

　　(九)推進數(shù)字治氣
 

　　建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，進一步加強大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強區(qū)域及城市 O₃和 VOCs 傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善“清新園區(qū)”大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。到 2022 年底前，建成較為完善的全省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測數(shù)字感知網(wǎng)絡(luò)。
 

　　提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平。綜合運用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力。加強衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應(yīng)用。加強機動車遙感(黑煙抓拍)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
 

　　推進治氣數(shù)字集成和應(yīng)用。以數(shù)字化改革為牽引，強化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺，加強各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級，建設(shè) PM_2.5和 O₃“雙控雙減”作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場景，提高預(yù)測預(yù)警能力、精準發(fā)現(xiàn)問題能力，強化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。
 

　　(十)加強其他污染治理
 

　　加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)管理。堅持雙向發(fā)力，通過落實行政監(jiān)管、加強技術(shù)創(chuàng)新、健全法律法規(guī)等方式，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進全覆蓋、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。堅持打擊涉 ODS領(lǐng)域違法行為，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，強化行業(yè)自律和自我管理，降低源頭風(fēng)險。
 

　　加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設(shè)，加強垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。
 

　　加強噪聲污染防治。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委，建立省級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落實到位。在 2023年中和 2025 年底，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估。
 

　　(二)加大資金投入。各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，將大氣污染防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極爭取中央資金支持，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、稅收、物價、信貸、用地等政策措施。各地應(yīng)加大大氣污染防治及研究資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、機動車船污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設(shè)。
 

　　(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治法和浙江省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，嚴厲打擊大氣違法行為。建立健全網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。
 

　　(四)動員社會參與。充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識，不斷提升全民大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。